近年來，綠色經濟和綠色產業(yè)等課題成為全球各國的熱門研究方向。作為制造業(yè)大國，通過推進綠色制造來發(fā)展綠色經濟、壯大綠色產業(yè)，是中國落實制造強國戰(zhàn)略的重要內容之一，未來工業(yè)節(jié)能環(huán)保成為全球發(fā)展重要趨勢。據(jù)悉，中國工業(yè)節(jié)能行業(yè)具有周期性、區(qū)域性或季節(jié)性等特征：國家已將節(jié)能列為中長期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，鋼鐵冶金、有色金屬、石化、建材等重點耗能行業(yè)存在極大的節(jié)能需求，工業(yè)能效管理行業(yè)市場前景廣闊，產品的應用范圍較廣。下游行業(yè)中的鋼鐵冶金、煤炭礦山等雖屬于強周期性行業(yè)，存在一定的短期波動，但長期來看該等行業(yè)的節(jié)能需求呈上升趨勢，因此，工業(yè)節(jié)能市場長期向好。

為服務國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，推動工業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行將進一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，充分借助綠色金融措施，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。推動工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態(tài)文明建設、構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是深入推進供給側結構性改革、實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要舉措。各級工業(yè)和信息化主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認識此項工作的重要意義，不斷深化合作，發(fā)揮政策導向和綜合金融優(yōu)勢，按照源頭減排、末端治理、技術優(yōu)化、全程監(jiān)控的系統(tǒng)性思維，進一步完善政策配套，共同探索機制創(chuàng)新，調結構、優(yōu)布局、促發(fā)展，加快形成新時期工業(yè)綠色發(fā)展的推進機制，培育經濟發(fā)展新動能。

2018年，我國工業(yè)節(jié)能減排目標任務基本完成，帶動環(huán)境質量持續(xù)改善，“十三五”工業(yè)節(jié)能減排工作按計劃穩(wěn)步推進。展望2019年，工業(yè)經濟發(fā)展有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，節(jié)能減排壓力有所加大，但各項節(jié)能減排工作仍將有序推進。

工業(yè)節(jié)能產業(yè)分析

隨著我國工業(yè)化裝備水平的不斷提高和自動化控制技術、信息技術、網絡技術的不斷發(fā)展，工業(yè)節(jié)能產業(yè)的發(fā)展必然要從設備節(jié)能、生產流程的末端節(jié)能這一初級節(jié)能模式走向生產工藝節(jié)能以及生產流程的過程節(jié)能的高級模式，從而最終形成工業(yè)系統(tǒng)生產全流程的節(jié)能。綠色工廠、低碳工廠將建立在生產全流程的基礎之上。

進入2019年，工業(yè)能源消費總量預計繼續(xù)保持低速增長，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)下降，但降幅可能繼續(xù)收窄。首先，根據(jù)國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的總體部署，按照工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的具體安排，“十三五”工業(yè)節(jié)能工作進入收尾期，為確保目標任務順利完成，必須在2019年進一步加大節(jié)能工作力度，2019年工業(yè)節(jié)能目標任務的完成有了政策層面的保障。其次，工業(yè)生產的穩(wěn)定增長，尤其是高載能行業(yè)的持續(xù)回暖，將帶動工業(yè)能源消費需求進一步回升，工業(yè)能源消費總量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢的同時，單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的局面應該不會出現(xiàn)。第三，隨著工業(yè)領域供給側結構性改革持續(xù)推進，結構性節(jié)能的效果將進一步顯現(xiàn)。總的來看，2019年我國工業(yè)能源消費總量不會迅速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍然處于下降區(qū)間。

進入2019年，在高污染行業(yè)增長有限和重點行業(yè)環(huán)保措施進一步加嚴的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，2018年6月16日，中共中央和國務院批準了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，意見提出到2020年我國生態(tài)環(huán)境質量要總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;要繼續(xù)全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他重點區(qū)域2019年年底前完成;在重點區(qū)域采暖季繼續(xù)實施錯峰生產，重點是鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等行業(yè)，實施的范圍將在2019年進一步擴大。其次，工業(yè)仍是主要污染物減排的重點領域，工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，隨著總量減排、環(huán)境監(jiān)管等措施的深入推進，工業(yè)領域主要污染物排放總量必將延續(xù)下降態(tài)勢。

進入2019年，我國工業(yè)領域第一個綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(簡稱“《規(guī)劃》”)的落實將深入推進，包括綠色產品、工廠、園區(qū)、供應鏈和企業(yè)等要素在內的綠色制造體系建設將取得全面進展，形成更加完整的綠色發(fā)展體系?！兑?guī)劃》提出“十三五”期間要培育百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠、推廣萬種綠色產品，截止目前，綠色設計試點企業(yè)已有99家，并完成了對第一批試點企業(yè)的驗收，完成“十三五”目標任務問題不大;綠色制造示范名單已經連續(xù)公布了三批，共計包括802家綠色示范工廠、80家綠色園區(qū)和40家綠色供應鏈管理示范企業(yè)，綠色制造體系建設工作取得全面進展，“十三五”綠色制造體系建設任務有望在2019年提前完成。同時，為加快實施《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》，財政部、工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《關于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知(財建[2016]797號)》，利用中央財政資金引導和支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈系統(tǒng)構建等三個方向的示范項目，截止目前，近370個項目獲得了中央財政資金的支持，范圍覆蓋了機械、電子、食品、紡織、化工、家電等重點工業(yè)行業(yè)。

進入2019年，“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有關規(guī)劃的落實將繼續(xù)推進，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)提速發(fā)展的政策措施將保持不變，但產業(yè)增速將有所下滑。一方面，作為政策拉動需求的典型行業(yè)，環(huán)境治理領域的利好措施接連出臺。2018年6月，中央國務院連續(xù)批準和出臺了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對環(huán)境治理提出了新的更高要求，也對環(huán)境治理和監(jiān)測的技術裝備及產品提出了更大的需求。另一方面，受制于上半年偏緊的資金面以及部分企業(yè)中報的不及預期，2018年前三季度環(huán)保行業(yè)市場出現(xiàn)了整體走弱的趨勢，而這種趨勢在2019年很難大幅回彈。究其原因，主要是由于去杠桿政策的影響，環(huán)保行業(yè)大部分上市公司主要以PPP為主要商業(yè)模式，在此情形下受到融資環(huán)境緊縮影響明顯?？偟膩碚f，2019年節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境喜憂參半，政策環(huán)境確保市場需求處于高位，融資困難又會一定程度束縛行業(yè)快速增長。

2020工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展前景與趨勢分析

根據(jù)規(guī)劃，到2020年全國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內，單位GDP能耗下降15%，重點推進節(jié)能工作的領域包括工業(yè)、建筑、交通、商貿流通、農業(yè)農村、公共機構等。這其中，工業(yè)領域的節(jié)能工作是重中之重，同時也是壓力較大的推進領域。2018年前兩個月，國內工業(yè)增加值能耗下了2.08%，按照既定目標，“十三五”工業(yè)增加值能耗要下降18%，平均每年下降4%左右，但直到2017年下半年才追平完成年度目標。從具體行業(yè)能耗來看，2018年前兩個月，水泥行業(yè)的能源消耗增長最快，其次是鋼鐵。再具體來看，鋼鐵行業(yè)中煉鐵一項的能源消耗是下降的，其他都呈現(xiàn)上升。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，著力解決工業(yè)綠色發(fā)展不平衡不充分問題，把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實制造強國建設和生態(tài)文明建設硬任務，加快實施綠色制造工程，深化試點示范，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)等綠色制造產業(yè)，增加綠色產品供給，加強節(jié)能監(jiān)察，降低資源能源消耗，完善法規(guī)標準和政策，進一步推動工業(yè)綠色轉型，確保完成各項工作任務，助推工業(yè)經濟高質量發(fā)展。全國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降4.5%，工業(yè)固體廢物綜合利用和清潔生產水平進一步提高，工業(yè)領域貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性進一步增強。

1、大力推動能源效率變革。深入開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項行動;推進實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃;加快高效節(jié)能技術產品推廣應用。

2、積極促進資源利用效率變革。積極推進工業(yè)資源綜合利用;推進新能源汽車動力蓄電池回收利用;深化甲醇汽車試點示范;深入推進生產者責任延伸。

3、持續(xù)推行工業(yè)清潔生產。提升重點區(qū)域和流域清潔生產水平;進一步提升清潔生產審核工作;加強電器電子、汽車等產品有毒有害物質限制使用;積極推進工業(yè)節(jié)水。

4、扎實構建綠色制造體系。深入推進綠色工廠建設工作;積極推動建設綠色工業(yè)園區(qū);加快綠色產品供給;繼續(xù)開展綠色供應鏈管理示范;健全綠色制造公共服務體系。

5、加快推進綠色改造提升。進一步發(fā)揮綠色金融對工業(yè)綠色發(fā)展的支持作用;繼續(xù)實施綠色制造專項;深入開展工業(yè)綠色低碳發(fā)展試點，組織對第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點開展驗收。

6、培育壯大綠色制造產業(yè)。促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展;推進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展;規(guī)范再生資源產業(yè)發(fā)展;推動再制造產業(yè)發(fā)展;加強綠色制造全產業(yè)鏈合作。

7、不斷拓展國際交流合作。進一步發(fā)揮雙邊、多邊合作機制的作用;積極參與國際履約工作;推進綠色國際經濟合作。

8、加強重大問題研究。