中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）8月11日發(fā)布，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。

據(jù)悉，《意見》對“全面促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展”“加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”“構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系”進行了全面部署。針對能源、循環(huán)經(jīng)濟等具體領(lǐng)域提出一些量化目標，且首次提出“打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”。

“這對于提振綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心具有強大的推動力，同時，也為重點產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了重點焦點與發(fā)展途徑。”北京市朝陽區(qū)國際綠色經(jīng)濟協(xié)會執(zhí)行會長鄧繼海表示，這意味著綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)將正式成為中國經(jīng)濟社會的主流。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、碳中和研究院教授魯璽表示，《意見》是對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，它將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型。它明確了國土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)五大關(guān)鍵領(lǐng)域的綠色發(fā)展方向，提出了具體的實施要求，具有重要的指導(dǎo)意義，對相關(guān)領(lǐng)域未來發(fā)展路徑產(chǎn)生深遠影響。

相較于以往政策側(cè)重于供給側(cè)轉(zhuǎn)型，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸認為，《意見》強調(diào)要同時推進生產(chǎn)與生活方式、供給與消費模式的全面綠色低碳發(fā)展，從而更好地推動我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會各個領(lǐng)域、各個地域的綠色低碳發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型進入攻堅階段

地方應(yīng)加速細化目標、路線圖、時間表

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。截至2024年6月底，我國可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化極大拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是2024年上半年新能源汽車市場份額達到35.2%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車行業(yè)實力整體躍升。三是以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點，2023年全年合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長29.9%。

鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制。“十三五”期間我國累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能超過1.5億噸；原煤占一次能源生產(chǎn)的比重近十年從75.4%下降到66.6%。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐年增加，成為經(jīng)濟增長的主要動力之一。

“我國通過大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰了落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時我國也推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。”但魯璽也指出，我國經(jīng)濟正進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，面臨諸多挑戰(zhàn)。

他指出，傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強、能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風(fēng)險；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨卡脖子局面，一些原材料依賴進口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風(fēng)險；煤炭、石油等化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負荷管理、儲能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個長期而復(fù)雜的過程。

“《意見》的頒布意味著我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已正式進入攻堅階段。”魯璽認為，《意見》提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)要求，為“十五五”及今后一段時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖。

“快要進入‘十五五’規(guī)劃階段，我們必須提速進程。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，現(xiàn)在我們既受內(nèi)部國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟復(fù)蘇的影響，又有國際上地緣政治緊張、市場動蕩的影響，這都對綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們現(xiàn)在也有很多利好因素，特別是可再生能源大規(guī)模、超常規(guī)的增長，因此怎么利用好這些因素，加速轉(zhuǎn)型，就需要細化部署。

因此，頂層設(shè)計釋放出這種信號非常重要。馬軍說，“現(xiàn)在等于是在下行的過程實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)是更大的，地方肯定會有壓力的，這也要求我們出臺這樣的文件，希望能加以方向性的引導(dǎo)。”

馬軍也表示，現(xiàn)在一些地方政府布局較早，并在電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”上取得了較多的進展，處于相對有利的態(tài)勢。這也是一個啟示，如何發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型中新的增長點，抓住機遇，實現(xiàn)更協(xié)同、均衡的轉(zhuǎn)型。

“在‘十四五’時，一些地方還認為有騰挪空間，并未細化相應(yīng)目標等。但《意見》的發(fā)布釋放出全方位轉(zhuǎn)型、加速進程的信號，這也要求地方抓緊細化各地目標、路線圖、時間表。”馬軍說。

這是8月17日拍攝的內(nèi)蒙古通遼市霍林郭勒100MW復(fù)合光伏項目（無人機照片）。內(nèi)蒙古霍林郭勒市地處我國東北地區(qū)，曾以“煤電鋁之城”聞名全國。進入新發(fā)展階段，霍林郭勒市緊盯“雙碳”目標，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動鋁產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化、高端化發(fā)展，帶動城市由“煤電鋁之城”向“綠電鋁之城”進階。 新華社發(fā)

未來產(chǎn)業(yè)如何布局？

《意見》部署了5個領(lǐng)域的重點任務(wù)

相較于以往政策，施懿宸認為，《意見》是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，涵蓋區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源利用、消費模式、科技創(chuàng)新、政策體系、國際合作等不同領(lǐng)域。疊加上半年發(fā)布的能源工作部署、節(jié)能降碳行動方案、以及近期針對煤電低碳化改造、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的政策性文件，表明我國將全力推進全社會層面的綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

魯璽表示，《意見》部署了5個領(lǐng)域的重點任務(wù)，對多個行業(yè)帶來深遠影響。

“從能源行業(yè)來看，這意味著接下來能源行業(yè)將面臨加速向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型的壓力。”魯璽指出，其中《意見》明確提出要加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，并加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。而且還提出了具體的量化工作目標：到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

“能源轉(zhuǎn)型總的趨勢是‘風(fēng)光電力’占比會有巨大的提升，可能從10%到80%，裝機容量可能會出現(xiàn)10倍-20倍的提升。”魯璽說。面對這一趨勢，需重點應(yīng)對風(fēng)光電力的波峰波谷波動、季節(jié)性變化以及氣候變遷帶來的不確定性。優(yōu)化選址以降低極端天氣對基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險將成為規(guī)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，隨著裝機容量的倍增，未來廢棄設(shè)備的高效處理和循環(huán)利用也需提前布局，以應(yīng)對可能產(chǎn)生的環(huán)境壓力。

數(shù)字化技術(shù)在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。魯璽指出，通過AI技術(shù)對氣象變化進行精準預(yù)測，可以生成氣象地圖、功率預(yù)報以及災(zāi)害預(yù)警，這將有助于解決風(fēng)光電力波動帶來的挑戰(zhàn)。同時，數(shù)字化技術(shù)還可以實現(xiàn)對物質(zhì)流的實時追蹤，從資源開采到廢物處理的全過程管理，提升資源循環(huán)利用效率，緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)壓力。

施懿宸也表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，接下里重點推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。

另外在工業(yè)方面，施懿宸表示，對于鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面要嚴格控制產(chǎn)能，另一方面要重點推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進工藝流程更新升級，打造綠色供應(yīng)鏈體系，以提高項目的資源利用率、降低碳排放量；對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和專精特新中小企業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣。

污染沒了，是否意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)也沒了？

環(huán)保行業(yè)并不會因為污染的減少而萎縮，反而會繼續(xù)發(fā)展壯大

《意見》中提到，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好。馬軍表示，《意見》明確了加速發(fā)展的信號目標。“根據(jù)之前多個研究機構(gòu)的預(yù)測，實現(xiàn)碳中和未來需要百萬億級的投資。”

但同時也有人提出疑問稱如果污染沒了，是否意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)也沒了？北京朝陽環(huán)境集團董事長皮猛接受南都記者采訪時表示，“污染不是沒有了，是污染排放標準提高了，對環(huán)保企業(yè)提出了更高要求”。

皮猛說，這要求環(huán)保企業(yè)采取更先進低碳的技術(shù)、更清潔高效的處理方式達到全社會減污降碳的目標，要求環(huán)保企業(yè)在處理污染的過程中盡可能地減少資源、能源消耗。

魯璽也表示，“即便未來污染問題得到有效控制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有廣闊的發(fā)展空間。《意見》的發(fā)布表明，環(huán)保行業(yè)不僅僅是針對現(xiàn)有污染問題的應(yīng)對措施，更是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是單純地解決污染問題。”

魯璽指出，環(huán)保行業(yè)的范疇更為廣泛，涉及的領(lǐng)域不僅包括污染治理，還包括資源的高效利用、生態(tài)保護、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等多方面?！兑庖姟分忻鞔_提出要推進綠色低碳發(fā)展、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系、加強資源節(jié)約集約高效利用、推進循環(huán)經(jīng)濟等，這些都表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸從單一的污染治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、全方位的生態(tài)環(huán)境保護與資源管理。因此，即使污染物減少，環(huán)保行業(yè)依然會在資源管理、生態(tài)修復(fù)、低碳經(jīng)濟等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

值得注意的是，《意見》強調(diào)了科技創(chuàng)新在綠色轉(zhuǎn)型中的重要性，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。隨著技術(shù)的進步，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐步向高科技、智能化方向發(fā)展。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能進行環(huán)境監(jiān)測、污染預(yù)警，以及發(fā)展綠色低碳技術(shù)和模式，這些新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥憝h(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要增長點。

對此，魯璽表示，環(huán)保行業(yè)并不會因為污染的減少而萎縮，反而會因為技術(shù)進步和市場需求的變化而繼續(xù)發(fā)展壯大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來將與其他行業(yè)深度融合，共同推動經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

馬軍表示，從大的方向講，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期是較積極狀態(tài)，但整個機會也是動態(tài)變化的。比如碳中和相關(guān)行業(yè)至少到2050年之前都是需求不斷增加的狀態(tài)。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)劃，2030年之前要大力發(fā)展，達峰后的五年預(yù)計穩(wěn)中有降，之后就需要進入深度脫碳進程，減排需求也會愈發(fā)加大，一直持續(xù)到2040年到2050年之間，規(guī)模都是在加大，直到逐漸的見頂。

“總體上來講，綠色轉(zhuǎn)型的需求規(guī)模巨大，持續(xù)時間也相當(dāng)長，需要真正對文件中所提到的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)進行徹底的轉(zhuǎn)變，這樣才能實現(xiàn)碳中和，完成全面綠色轉(zhuǎn)型。”馬軍說。