近段時間，多方正加快部署，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)，開列項目清單，加大財稅金融支持力度，完善用地用能要素保障，推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新。業(yè)內研究預計，隨著政策利好釋放，我國工業(yè)領域設備更新年規(guī)模約在4萬億元左右。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，工業(yè)既是各類設備的供給方，也是設備的需求方。推動工業(yè)設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，將進一步拉動有效投資、提升發(fā)展質效，以設備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。

工業(yè)領域設備更新潛力足

日前，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造”，并提出到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。

我國工業(yè)領域設備規(guī)模大、更新潛力足。中國信息通信研究院院長余曉暉表示，2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產已經(jīng)超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業(yè)機器人保有量占全球三分之一，新增裝機量超過全球總量的一半。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，設備更新需求將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。

“通過歷史數(shù)據(jù)推算，我國工業(yè)設備投資約占全社會設備投資的70%以上，是設備更新的重要力量。據(jù)此估算，我國工業(yè)領域設備更新年規(guī)模約在4萬億元左右。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任樊蒙對記者說。

地方開列工業(yè)企業(yè)技改項目清單

眼下，不少地方正在明確項目清單，面向工業(yè)領域啟動實施新一輪大規(guī)模設備更新改造。

記者日前從四川省經(jīng)濟和信息化廳獲悉，今年四川省將實施“工業(yè)投資提升年”行動，確保工業(yè)和技術改造投資穩(wěn)定增長。此前，該廳發(fā)布2024年重點工業(yè)和技術改造項目名單，項目共計500個，覆蓋先進材料、裝備制造、食品輕紡、能源化工等領域，總投資16472.5億元。陜西省2024年將實施好240個工業(yè)投資和技術改造重點項目，力爭制造業(yè)投資增長6.5%。

山東省則明確，聚焦冶金、石化、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，啟動實施新一輪大規(guī)模設備更新改造，“一業(yè)一策”完善改造提升方案。“計劃年內實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化延伸、高附加值拓展。”山東省工業(yè)和信息化廳副廳長王茂慶說。

余曉暉表示，新一輪大規(guī)模設備更新面向設備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，加快應用先進適用設備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。

多舉措激發(fā)企業(yè)設備更新活力

值得一提的是，財稅金融、用能用地等保障支持舉措進一步落實落細，降低企業(yè)投資成本，提升企業(yè)設備更新的意愿。

上述《行動方案》提出“把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍”“運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持”“加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障”等具體部署。

不少地方還拿出“真金白銀”進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力。例如，安徽省提出，“落實技術改造投資稅收優(yōu)惠和專項再貸款政策”“對獲得國家智能制造示范工廠的獎補300萬元，對獲評國家級綠色工廠的獎補100萬元”；海南省日前組織申報2023年度工業(yè)企業(yè)擴大投資和技改提質獎補資金，企業(yè)最高可獲3000萬元獎勵。

“工業(yè)領域設備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設備更新的主要原因。”余曉暉認為，推動大規(guī)模設備更新既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府引導作用。對破解企業(yè)設備更新的難點堵點作出的一攬子政策安排，為加快推動工業(yè)領域設備更新形成規(guī)模效應提供了有力保障。

樊蒙表示，根據(jù)此前對設備更新改造專項再貸款政策開展問卷調查顯示，受訪企業(yè)大多表示此政策獲得感較強。“未來建議加大現(xiàn)有各類資金支持力度，對工業(yè)領域高端先進設備、智能制造設備、綠色節(jié)能設備、安全生產設備的更新替換予以支持；研究制定設備更新改造專項再貸款的接續(xù)政策，安排專門額度，支持制造業(yè)重點領域加大設備更新改造投入。”

他同時表示，政策落地過程中要注重對重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測分析，避免低端環(huán)節(jié)產能過剩、高端環(huán)節(jié)支持不足。