導讀

　　為深入貫徹落實《關于高質量發(fā)展建設全球先進制造業(yè)基地的指導意見》精神，高水平建設“415X”先進制造業(yè)集群，打造全球先進制造業(yè)基地，建設制造強省，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲饕悸?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著力重塑制造業(yè)政策體系，統(tǒng)籌推進空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質提升、數字賦能、創(chuàng)新強工六大行動，加快構建以“415X”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造全球先進制造業(yè)基地，為“兩個先行”夯實物質基礎。

　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，全球先進制造業(yè)基地建設取得重大進展，由4個世界級先進產業(yè)群、15個“浙江制造”省級特色產業(yè)集群（以下簡稱省級特色產業(yè)集群）和一批高成長性“新星”產業(yè)群等構成的“415X”先進制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產率顯著提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續(xù)領跑全國，制造業(yè)增加值占全省生產總值比重穩(wěn)定在1/3左右，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產率達到35萬元/人以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到40萬元、畝均增加值達到195萬元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占營業(yè)收入比重達到3.4%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到19%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到65%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價值鏈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12萬億元，超1000億元的省級特色產業(yè)集群核心區(qū)達到20個左右，世界一流企業(yè)達到15家左右。到2035年，基本建成全球先進制造業(yè)基地。

　　二、主要任務

　　（一）實施空間騰換行動，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。

　　1. 整治低效工業(yè)用地。以國土空間規(guī)劃為引領，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)20萬畝以上。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，經批準實施的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點探索2.0以上容積率。

　　2. 建設高能級產業(yè)平臺。推動“415X”先進制造業(yè)集群企業(yè)和新增項目向省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產業(yè)平臺集聚。加快建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺2.0，升級打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，科學設置化工園區(qū)，力爭實現(xiàn)國家級高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋、省級高新區(qū)工業(yè)強縣全覆蓋，累計建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺40個左右，培育四星級以上小微企業(yè)園100個以上。

　　3. 推動產業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展重點，推動各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級特色產業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)，打造20個左右千億級省級特色產業(yè)集群核心區(qū)。開展制造業(yè)高質量發(fā)展促進共同富裕示范縣結對創(chuàng)建，推動工業(yè)大縣與山區(qū)26縣深化產業(yè)合作，到2027年，山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)增加值突破2500億元。

　　（二）實施招大做強行動，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。

　　4. 謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿易洽談會、“投資浙里”系列投資促進活動，引導優(yōu)勢企業(yè)加強省內布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業(yè)重大項目100個以上，總投資1億美元以上的外資制造業(yè)重大項目20個以上。推動更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務部重點外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰(zhàn)略合作項目100個以上。

　　5. 實施千億技術改造投資工程。加快企業(yè)設備更新改造，每年實施重點技術改造項目5000個以上、新增應用工業(yè)機器人15000臺以上。大力推進節(jié)能降碳技術改造，實施省級節(jié)能降碳技術改造項目300個，建成省級綠色低碳工廠500家、省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)50個。支持工業(yè)綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，支持有條件的市縣實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動全省光伏發(fā)電裝機達到3900萬千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。

　　6. 加快重大項目落地建設。聚焦制造業(yè)重大項目審批、要素保障等問題，健全省制造業(yè)重大項目調度機制，推動重大項目早開工、快建設、多產出，每年竣工投產10億元以上制造業(yè)重大項目100個以上，制造業(yè)投資占固定資產投資比例達到20%。

　　7. 營造最優(yōu)營商環(huán)境。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，落實市場準入負面清單管理。優(yōu)化投資和建設項目審批服務，推動降低市場主體準入成本。迭代“浙里辦”營商專區(qū)，推動涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線上線下“一網通辦”和惠企政策直達快享。優(yōu)化投資和建設項目審批服務，全面推廣“有效投資e本賬”重大應用。建立健全營商環(huán)境“無感監(jiān)測”閉環(huán)機制，打造服務管理融合的數字營商環(huán)境。迭代升級應用企業(yè)服務綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準服務中小微企業(yè)模式。

　?。ㄈ嵤┢髽I(yè)優(yōu)強行動，提升制造業(yè)效率效益。

　　8. 打造世界一流企業(yè)。深入實施“雄鷹行動”，培育世界一流企業(yè)15家左右、營業(yè)收入超100億元企業(yè)100家以上。深入實施“鳳凰行動”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達到840家以上，力爭總市值達到8萬億元。實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對標評價全覆蓋。

　　9. 放大“專精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產業(yè)集群“配套專家”企業(yè)，力爭每年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，新增科技型中小企業(yè)3.6萬家和高新技術企業(yè)1.8萬家。

　　10. 深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同。構建鏈群協(xié)同機制，動態(tài)培育“鏈主”企業(yè)50家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個。加強重點產業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開展100場交流對接服務活動，迭代升級“產業(yè)一鏈通”重大應用，實現(xiàn)15條標志性產業(yè)鏈上線全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實施產業(yè)鏈強鏈補鏈項目500個。

　　11. 加快發(fā)展服務型制造。開展服務型制造，引領帶動個性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級服務型制造企業(yè)（平臺）60家（個）以上。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，每年新增省級工業(yè)設計中心50家以上。深入推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺）100家（個）以上。

　　12. 推動企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營跨國公司“絲路領航”新三年行動計劃，鼓勵企業(yè)開展跨國投資并購，設立研發(fā)中心、區(qū)域總部等。按國家有關規(guī)定，高水平舉辦博覽會、高端論壇等活動。深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，壯大龍頭企業(yè)引領、中小網商共同發(fā)展的跨境電子商務群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉1000個以上。

　?。ㄋ模嵤┢焚|提升行動，打響“浙江制造”品牌。

　　13. 提高制造業(yè)質量水平。爭創(chuàng)中國質量獎，力爭實現(xiàn)制造業(yè)領域中國質量獎零的突破。深入開展新一輪質量提升行動，滾動實施制造業(yè)百個特色產業(yè)質量提升項目。實施重點產品質量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業(yè)品、重大技術裝備質量邁向高端。推進“千爭創(chuàng)萬導入”活動，每年引導2000家規(guī)上企業(yè)導入先進質量管理方法。持續(xù)推進小微企業(yè)質量管理體系認證“百千萬”提升行動，建設質量基礎設施一站式服務平臺100個。

　　14. 強化“浙江制造”品牌建設。持續(xù)深化“浙江制造”品牌培育試點縣建設，建立集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產業(yè)集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽度高的區(qū)域品牌。實施浙江精品培育行動，每年培育“品字標浙江制造”認證企業(yè)300家、“浙江出口名牌”50個、“浙江制造精品”200個。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動。

　　15. 加快企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育制度，建設企業(yè)標準總師隊伍，組建一批標準創(chuàng)新聯(lián)合體，布局一批標準化技術組織。深化“標準化+”行動，實施數字經濟標準提升項目、重點產業(yè)對標達標項目，開展標準創(chuàng)新貢獻獎評選活動，推動企業(yè)牽頭和參與制修訂國際標準50項以上，牽頭制修訂國家標準500項以上，制修訂“浙江制造”標準4500項以上，引入國際和國家標準化技術組織5家以上。

　　16. 加強知識產權保護。建設高價值知識產權培育平臺，前瞻布局一批核心專利、基礎專利、標準必要專利。加快建設重點產業(yè)知識產權運營平臺、知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成專利導航服務基地15個，培育產業(yè)知識產權聯(lián)盟50個。做大做強全省13個國家級知識產權保護中心和快速維權中心，進一步拓寬專利快速預審產業(yè)范圍，提高知識產權“快保護”能力。

　?。ㄎ澹嵤底仲x能行動，引領制造業(yè)變革重塑。

　　17. 加快細分行業(yè)“產業(yè)大腦”建設應用。支持特色產業(yè)集群參與細分行業(yè)“產業(yè)大腦”建設，鼓勵細分行業(yè)“產業(yè)大腦”優(yōu)先服務產業(yè)集群內企業(yè)數字化改造。加快產業(yè)數據價值化，推廣應用“產業(yè)大腦”能力中心，強化中小企業(yè)數字化改造能力支撐，每年新上線運行10個細分行業(yè)“產業(yè)大腦”。

　　18. 推進企業(yè)數字化轉型。深化產業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點，梯次培育“數字化車間—智能工廠—未來工廠”，建設未來工廠120家以上、智能工廠（數字化車間）1200家（個）以上。推進數字工廠培育建設，每年認定數字工廠標桿企業(yè)10家左右，培育優(yōu)質數字服務商1000家，加快實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。推進重點細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造全覆蓋，打造30個數字化改造縣域樣本。

　　19. 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。推動基礎性平臺、行業(yè)級和區(qū)域級平臺、企業(yè)緊密互補合作，形成1個國際領先的基礎性工業(yè)互聯(lián)網平臺和30個以上國內領先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)100億元以上產業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網平臺全覆蓋。

　　（六）實施創(chuàng)新強工行動，增強制造業(yè)發(fā)展動能。

　　20. 強化關鍵核心技術攻關。面向“415X”先進制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動實施“尖兵”“領雁”研發(fā)攻關計劃項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上，每年形成80項制造業(yè)硬核科技成果。推動科技領軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)15個省級特色產業(yè)集群全覆蓋。

　　21. 實施產業(yè)基礎再造工程。推進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等技術和產品開發(fā)，加強重點產品和工藝推廣應用，每年實施制造業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目60個。實施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備200項、首批次新材料25項、首版次軟件70項。

　　22. 推動重大科技成果轉化。加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地10個以上、省級眾創(chuàng)空間50家以上，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，技術交易額突破2100億元。

　　23. 建設重大創(chuàng)新載體。打造以杭州城西科創(chuàng)大走廊為引領的創(chuàng)新策源地。加強以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和重點企業(yè)研究院建設，建成省級以上產業(yè)創(chuàng)新平臺50個以上，每年新建省重點企業(yè)研究院30家、省級以上企業(yè)技術中心100家。

　　三、政策措施

　　（一）重塑先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級層面構建“4+2”財政支持體系，各地政府統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升、先進制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育、科技創(chuàng)新等重點工作。2027年底前，各地在符合國家和省有關規(guī)定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業(yè)園區(qū)配套設施完善等。

　?。ǘ娀鹨龑А５a業(yè)基金3.0版，設立新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于100億元，分期設立。省級產業(yè)基金按照基金規(guī)模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產業(yè)基金引領作用，帶動社會資本支持“415X”先進制造業(yè)集群建設。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新金融服務。完善金融服務模式，鼓勵金融機構加大技術改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模，保持制造業(yè)中長期貸款平穩(wěn)快速增長勢頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔保業(yè)務盡職免責、費用補貼和風險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構加大對制造業(yè)的支持。

　　（四）加強用地保障。深化工業(yè)用地市場化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線。全省每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地的工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開發(fā)等騰出的土地，在符合規(guī)劃的前提下重點用于省制造業(yè)重大項目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項目調度機制作用，支持“415X”先進制造業(yè)重大項目申報省重大產業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領性產業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。到2027年，延續(xù)省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進制造業(yè)集群重大項目。

　　（五）加強用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進制造業(yè)集群重點企業(yè)的電、氣、水、排污權等要素供應。“415X”先進制造業(yè)集群重大項目能耗指標納入設區(qū)市盤子進行統(tǒng)籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業(yè)重大項目國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標任務的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道，對超過0.52噸標準煤/萬元的制造業(yè)重大項目或產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)強鏈補鏈項目等按照標準進行審查。對通過淘汰落后產能騰出的規(guī)下企業(yè)存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業(yè)重大項目用能需求。

　?。┘訌娙瞬胖?。各級各類人才計劃要向“415X”先進制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區(qū)市人才計劃支持比例達到80%以上。實施卓越工程師培養(yǎng)工程，培育卓越工程師2000名左右。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級各類人才分類目錄，符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領域職稱社會化評價改革，進一步加大企業(yè)經營管理人才培訓力度。

　?。ㄆ撸┙∪ぷ黧w系。加強對“415X”先進制造業(yè)集群建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。開展全省制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，對評價優(yōu)秀地區(qū)授予“浙江制造天工鼎”。開展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)考核評估和動態(tài)調整。培育集群發(fā)展促進組織，積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群。建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強“415X”先進制造業(yè)集群運行監(jiān)測。開發(fā)推廣集群應用場景，強化工作集成、創(chuàng)新服務和智慧決策。