數(shù)據(jù)代表著事實(shí)、描述著證據(jù)、承載著知識(shí)，是現(xiàn)實(shí)世界在意識(shí)世界和數(shù)字世界中的投影鏡像，是人類認(rèn)識(shí)和改造世界的重要手段。數(shù)字技術(shù)正深刻地改變著人們對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、傳播、管控及利用等方式，數(shù)據(jù)演變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并日益成為推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新石油”。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮席卷全球，數(shù)據(jù)呈指數(shù)級(jí)爆炸性激增，數(shù)據(jù)及算力成為大國(guó)博弈的新賽場(chǎng)，是新一輪科技革命爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。海量數(shù)據(jù)能夠讓笨重的機(jī)器逐步具備思考的能力，成為馴養(yǎng)智能機(jī)器的糧食，算力正成為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出，“如何管理和利用激增的數(shù)據(jù)造福全球是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造私人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。如何處理這些數(shù)據(jù)將極大地影響我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力。走上一條數(shù)字和數(shù)據(jù)治理的新道路，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加重要。”

發(fā)揮大數(shù)據(jù)特征優(yōu)勢(shì)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)

今年是“十四五”開(kāi)局之年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）系統(tǒng)把握了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素觀，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的衡量、交換和分配，加快大數(shù)據(jù)容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價(jià)值高等特性（即5V特性）優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價(jià)值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)數(shù)據(jù)壁壘突出、數(shù)據(jù)權(quán)屬?gòu)?fù)雜、數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)激增及全社會(huì)大數(shù)據(jù)思維仍未形成等關(guān)鍵問(wèn)題，《規(guī)劃》針對(duì)性地將“發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)”列為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)“5V”特性與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用與制度完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力于推進(jìn)數(shù)據(jù)“大體量”匯聚、“多樣性”處理、“時(shí)效性”流動(dòng)、“高質(zhì)量”治理、“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推廣行業(yè)通用發(fā)展路徑，鼓勵(lì)企業(yè)探索應(yīng)用模式，建立健全符合規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新、保障安全的制度體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放互促共進(jìn)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，是“發(fā)揮大數(shù)據(jù)特征優(yōu)勢(shì)”的關(guān)鍵一環(huán)

數(shù)據(jù)作為一種特殊的無(wú)形資源及新的生產(chǎn)要素，最為突出的6個(gè)特征表現(xiàn)為：獲得的非競(jìng)爭(zhēng)性、使用的非排他性、源頭的非稀缺性、資源的非耗竭性、價(jià)值的非衡價(jià)性、對(duì)象的社會(huì)多元性。最為重要的是，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)必須依托安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（如全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系）安全有序流動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)揮并挖掘潛在價(jià)值。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“大體量”匯聚、“多樣性”處理、“時(shí)效性”流動(dòng)及“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，從源頭上保障數(shù)據(jù)供給的更加可靠。海量數(shù)據(jù)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，讓人們猶如落入一片無(wú)邊無(wú)際的數(shù)據(jù)海洋，一時(shí)間人們有些望洋興嘆、不知所終。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，未來(lái)的任何組織（機(jī)構(gòu)）乃至個(gè)人都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、處理者及消費(fèi)者，誰(shuí)能夠有效將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資源、提升為資產(chǎn)、演變?yōu)橘Y本，誰(shuí)就能真正玩轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)要素這個(gè)魔方，誰(shuí)就能夠在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值，是當(dāng)代的石油，當(dāng)代的黃金。但是如果不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)并不可能產(chǎn)生真正的價(jià)值。數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理不是單純的技術(shù)問(wèn)題，更涉及政策法規(guī)體系的建設(shè)和組織管理模式的變革。數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)、各級(jí)政府、企事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人等多方共同參與、共同努力。

首先，轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，提升數(shù)據(jù)思維。習(xí)近平總書記指出，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本功。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。”各級(jí)各類機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真思考數(shù)字化轉(zhuǎn)型所引發(fā)的戰(zhàn)略變革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從全局深刻理解數(shù)據(jù)治理的重要性和必要性，將組織治理、業(yè)務(wù)治理與數(shù)據(jù)治理有機(jī)地統(tǒng)籌起來(lái)，用數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策的企業(yè)管理機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制，運(yùn)用數(shù)據(jù)加快組織變革和管理變革。加大數(shù)據(jù)治理相關(guān)理論及理念的宣傳，營(yíng)造全員參與數(shù)據(jù)治理的社會(huì)及組織文化氛圍。

其次，政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全治理生態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障安全相結(jié)合，大力推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。以《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（以下簡(jiǎn)稱“DCMM”）《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為工作指引，統(tǒng)籌處理好國(guó)家、行業(yè)和組織三個(gè)層級(jí)之間的關(guān)系。從制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和支撐技術(shù)等方面多管齊下，著力抓好包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位確立、管理體制機(jī)制、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等重要工作。加緊推動(dòng)DCMM及數(shù)據(jù)安全管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，發(fā)揮以中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)為代表的社團(tuán)組織的紐帶橋梁作用，不斷完善數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估體系，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度。繼續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，針對(duì)制造、能源、金融、政務(wù)等不同重點(diǎn)領(lǐng)域打造規(guī)范化、差異化、專業(yè)化、精細(xì)化的DCMM標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)能力和服務(wù)體系，分行業(yè)、分場(chǎng)景培育形成一批數(shù)據(jù)管理能力提升解決方案。支持有條件的地方出臺(tái)政策措施，在資金補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、貫標(biāo)試點(diǎn)等方面加大資金支持。逐步構(gòu)造政產(chǎn)研學(xué)用多元主體參與的全國(guó)數(shù)據(jù)治理服務(wù)生態(tài)，形成一批加工基地、應(yīng)用創(chuàng)新中心，培訓(xùn)擁有數(shù)據(jù)治理知識(shí)體系的專業(yè)技能人才群體，特別是首席數(shù)據(jù)官、注冊(cè)數(shù)據(jù)管理師、DCMM評(píng)估師及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等，夯實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

第三，注重執(zhí)行細(xì)節(jié)，持續(xù)提升能力。DCMM作為國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅是一套數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估指標(biāo)體系，還是一套系統(tǒng)的能力提升指南。各級(jí)各類市場(chǎng)主體，尤其是企業(yè)，應(yīng)以DCMM的方法論為指引，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)管理能力貫標(biāo)工作，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)和短板，制定數(shù)據(jù)管理能力提升規(guī)劃并實(shí)施配套解決方案。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)控、診斷評(píng)估、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐能力，從而全面提升數(shù)據(jù)管理能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，特別是要將DCMM貫標(biāo)工作與工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作有效協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學(xué)、分級(jí)準(zhǔn)確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系，鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)、理論、工具及標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的數(shù)據(jù)治理體系，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理意識(shí)。培育數(shù)據(jù)治理咨詢和解決方案服務(wù)能力，提升行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平。

數(shù)據(jù)治理正當(dāng)時(shí)，價(jià)值釋放為使命；千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們必須要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快統(tǒng)籌數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理實(shí)踐，讓數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。