《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展》明確了工業(yè)領域對推動實現(xiàn)碳達峰的重要影響，以及發(fā)展目標和任務舉措。近期，部分地方、行業(yè)在推進碳達峰、碳中和工作的過程中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，應引起高度重視。在相關政策制定落實過程中，堅持系統(tǒng)觀念，加強整體統(tǒng)籌，立足發(fā)展實際，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和長期、國際和國內等多維度關系。

　　工業(yè)是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要領域

　　日前，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，將工業(yè)領域碳達峰行動列為十大行動之一，提出工業(yè)是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響。工業(yè)領域要加快綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展》，將碳達峰碳中和目標引領作為基本原則，提出“十四五”期間要為2030年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎，并把實施工業(yè)領域碳達峰行動作為引領性任務舉措。

　　工業(yè)是支撐我國經濟社會全面綠色低碳轉型的關鍵。一方面，工業(yè)是消耗能源資源和產生排放的主要領域。我國工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的65%左右，全年工業(yè)用電量占全社會用電量的67%，水資源消耗量約占全社會用水量的20%。另一方面，工業(yè)為經濟社會發(fā)展提供必需的技術、裝備、產品，其供給質量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉型的支撐和保障。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標應避免六大誤區(qū)

　　中央經濟工作會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，當前，工業(yè)領域綠色低碳轉型面臨產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、綠色低碳技術裝備儲備不足、綠色貿易壁壘風險加大等問題，亟需立足發(fā)展實際，加強整體統(tǒng)籌，合理提出碳達峰任務目標，避免陷入以下誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：我國應借鑒發(fā)達國家減少制造業(yè)比重、增加服務業(yè)比重的路徑實現(xiàn)碳達峰

　　上世紀70年代以來，主要發(fā)達國家隨著發(fā)展階段演進和高碳產業(yè)轉移先后實現(xiàn)“自然達峰”。2020年，我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會，有觀點認為，我國應借鑒發(fā)達國家經驗，加快調整一、二、三產業(yè)結構，降低制造業(yè)比重、提高服務業(yè)比重，從而實現(xiàn)碳達峰。這種觀點值得商榷。作為最大發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。在大國博弈日益激烈、全球產業(yè)鏈生態(tài)重構的趨勢下，我們不能照搬發(fā)達國家去工業(yè)化的達峰路徑。事實上，發(fā)達經濟體實現(xiàn)碳達峰的路徑也不盡相同，比如，日本、德國始終保留了較高比例、在全球具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)。2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標。工業(yè)是立國之本、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一定位也不應該動搖。要防止進入“脫實向虛”的誤區(qū)，保持制造業(yè)比重基礎穩(wěn)定，保障產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，把新發(fā)展理念的要求貫穿于工業(yè)發(fā)展的全過程、各領域，推動工業(yè)化向更高水平邁進。

　　誤區(qū)二：部分地方和行業(yè)盲目 “搶頭彩”“攀高峰”

　　一些地方、行業(yè)、企業(yè)執(zhí)行碳達峰碳中和不尊重實際，存在“搶頭彩”心態(tài)，設定目標過高、脫離實際。比如，某些地區(qū)在沒有協(xié)調好能源安全性和經濟性的前提下，片面強調零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞“一刀切”式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先碳沖鋒，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰后再考慮碳中和。我國區(qū)域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實際，合理提出碳達峰任務目標，做到有保有壓、允許有增有減。

　　誤區(qū)三：風電、光伏已實現(xiàn)平價上網，工業(yè)用能應加快實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模替代

　　我國工業(yè)用電量占全社會用電量67%左右，提高電網的綠色能源占比是工業(yè)領域實現(xiàn)雙碳目標的重要途徑。近年來，新能源發(fā)電成本大幅下降，2020年，我國陸上風電、集中式光伏電站平均度電成本較10年前下降約40%、80%，在部分地區(qū)，風電、光伏已經逐步實現(xiàn)與火電成本持平，但這僅意味著在發(fā)電側實現(xiàn)了新能源與火電成本持平，如果更大規(guī)模新能源接入電網，將大幅增加電網靈活性改造成本，也將加大電網安全穩(wěn)定運行風險。從規(guī)模來看，光伏發(fā)電和風電僅占全部發(fā)電量9.5%左右，調整和優(yōu)化現(xiàn)有能源結構的回旋空間小。總體來看，新能源短時間內難以支撐未來電力消費增量和減碳任務，需統(tǒng)籌化石能源清潔高效利用、新能源就地消納和提升綠色電力占比等多種途徑，推動工業(yè)領域綠色清潔高效用能。

　　誤區(qū)四：傳統(tǒng)節(jié)能潛力收窄，對實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻不大

　　“十一五”“十二五”“十三五”期間，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗累計下降率分別達到26%、28%、16%，能源消費強度下降趨勢放緩。部分行業(yè)專家認為，隨著節(jié)能工作持續(xù)推進，鋼鐵余能余壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、行業(yè)見效快的大型節(jié)能技術改造已普遍實施，在現(xiàn)有工藝流程條件下節(jié)能技術改造帶來的降碳潛力在收窄。事實上，國家節(jié)能低碳領域相關技術推廣目錄中，仍有大量技術推廣比例較低，節(jié)能降碳技術本身還有較大潛力沒有釋放出來。新一代信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展帶來能源資源效率提升，正成為節(jié)能降碳增效的重要途徑?，F(xiàn)階段仍然要扎實推進產業(yè)結構調整、節(jié)能工藝改進、節(jié)能技術創(chuàng)新，而不是寄望于某種新技術可以一勞永逸解決問題。節(jié)能和能效提升改造具有明顯經濟優(yōu)勢，是當前產業(yè)結構和能源結構條件下推動實現(xiàn)“雙碳”目標的低成本路徑。

　　誤區(qū)五：金融機構將“雙碳”目標簡單理解為減少“兩高一資”行業(yè)貸款，高耗能行業(yè)綠色低碳改造難以獲得融資

　　金融機構對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)的信貸投放客觀上存在諸多限制，近期，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關支持政策也難以覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉型的經濟活動。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款余額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，約占60%左右，遠高于工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目和節(jié)能環(huán)保服務的額度。“雙碳”目標約束下，亟需針對傳統(tǒng)行業(yè)低碳技術改造提供精準的金融政策支持。

　　誤區(qū)六：忽視“雙碳”工作國際環(huán)境影響

　　當前，國際政治輿論和學術圈頻繁報道中國碳排放問題，這些結論主要由西方國家科研及政府機構發(fā)布，基礎數(shù)據(jù)不透明，核算方法和參數(shù)多基于西方國家標準，其經驗因子和數(shù)值并不適用于中國實際情況，使得國際機構對中國排放的估算普遍較高，被媒體和學者大量引用，對我國“雙碳”工作外部環(huán)境造成不利影響。其根源在于我國現(xiàn)有核算體系難以適應新形勢和支撐相關科學決策，在氣候變化情景模擬及綜合評估模型開發(fā)和應用方面仍處于起步階段，在IPCC歷次《氣候變化評估報告》采納的全球綜合評估模型體系中鮮有中國模型。我們必須高度重視國際環(huán)境，加強國際合作，發(fā)出中國聲音，形成既是國際通用語言，又符合我國實際的話語體系。

　　政策建議

　　一、優(yōu)化調整產業(yè)結構

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持制造業(yè)與經濟發(fā)展水平相適應的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。根據(jù)社科院相關課題研究，到2030年，我國制造業(yè)占GDP的比重應保持在約30%的水平為宜[1]。堅決管控“兩高”項目盲目發(fā)展，完善能耗“雙控”差別化管理措施，對于涉及產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、保障民生等領域的項目納入國家重大項目能耗統(tǒng)籌范圍，設立白名單制度，避免“一刀切”式減碳，加大工業(yè)經濟下行壓力。

　　二、推動工業(yè)領域綠色清潔用能

　　鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。推動電解鋁等企業(yè)向清潔能源富集地區(qū)轉移。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，鼓勵有條件地區(qū)新建、改擴建項目實行用煤減量替代。積極爭取財政資金支持工業(yè)綠色微電網示范重大項目，在具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)，統(tǒng)籌建設廠房屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、智能控制系統(tǒng)等，推進多能高效互補利用。擴大電氣化終端用能設備使用比例。

　　三、持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能降碳潛力

　　加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術裝備創(chuàng)新和應用，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。依托企業(yè)、園區(qū)能源管理中心、工業(yè)互聯(lián)網平臺，匯聚能源、碳排放相關數(shù)據(jù)，提升碳排放管理數(shù)字化水平。發(fā)揮中央企業(yè)、大型企業(yè)集團示范引領作用，開展深度脫碳技術示范，率先在可再生能源、新型儲能、智能電網、零碳低碳工業(yè)流程再造、氫能、CCUS等重大低碳技術方面加快創(chuàng)新和產業(yè)化。

　　四、推動財稅金融政策精準支持工業(yè)綠色低碳轉型

　　發(fā)揮經濟和產業(yè)政策調節(jié)作用，對實施短流程煉鋼、水泥窯協(xié)同處置廢棄物、電解鋁企業(yè)清潔能源替代等節(jié)能降碳項目在電價、稅收、碳配額、信貸等政策方面予以傾斜。優(yōu)化關稅結構，鼓勵高附加值、低碳排放產品出口，減少高碳排放產品出口。制定出臺金融支持工業(yè)綠色低碳專項政策，由產業(yè)和金融管理部門共同建立工業(yè)綠色項目庫。研究轉型金融政策，明確行業(yè)范圍、低碳屬性界定標準。大幅提高綠色金融和轉型金融占比，并納入MPA考核體系。

　　五、加強“雙碳”工作基礎能力建設

　　推進碳排放數(shù)據(jù)核算體系建設、綜合評估模型研發(fā)，提升我國在碳中和領域的國際話語權。鼓勵有條件的企業(yè)積極利用工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術，構建碳排放數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測、分析體系。培育一批技術能力強、有較高權威性的第三方核查機構，為企業(yè)提供碳排放核算支持。做好碳邊境調節(jié)機制等政策進程跟蹤分析，加強與歐盟等有關方面溝通，磋商構建雙邊互認的碳核算體系，積極尋求對話空間。通過貿易政策審議機制、爭端解決機制等途徑堅決維護我國正當權益。