以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強中國工業(yè)”為主題，中國工業(yè)報社和中共中央黨校黨建部、中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會共同舉辦的第二屆中國工業(yè)論壇于3月27-28日在北京舉行，搜狐財經(jīng)作為獨家門戶網(wǎng)站支持從現(xiàn)場發(fā)回如下精彩報道。

　　國務(wù)院研究室工交司 唐元：我認為是我國未來發(fā)展的一條主線，就是綠色發(fā)展，中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇。

國務(wù)院研究室工交司 唐元

　　第一我想說一下綠色發(fā)展是科學發(fā)展觀的一個重要環(huán)節(jié)，首先做一些分析。我國現(xiàn)在發(fā)展的階段性來看，長期趨勢現(xiàn)在正好處于從中收入向高收入發(fā)展過程中，78年改革開放以后，到現(xiàn)在我們實現(xiàn)了從低收入向中收入的一個過渡，到2009年我們?nèi)司鵊DP現(xiàn)在已經(jīng)是3700美元左右，2001年中國人均GDP超過了1千美元，從1千美元到將近4千美元我們只用了8年時間，在未來十年左右我國人均GDP按照不變價加上匯率升值，加上價格指數(shù)，有可能在2020年之前人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟增量是位居世界第一，有可能成為世界第一大經(jīng)濟體。我們發(fā)展的過程就是一個規(guī)律性的問題，這個規(guī)律就是從低收入到高收入的過程，遵循生命增長曲線，而我國正好處于追趕期發(fā)展軌道，所以這樣一個發(fā)展的路徑不是誰的想發(fā)展多快就發(fā)展多快，是一個規(guī)律性，有時候擋都擋不住。這么一個規(guī)律性如果要真正實現(xiàn)，我國還必須要克服一些問題，這些問題一個是發(fā)展不和諧的問題，第二個發(fā)展差距的問題，第三個資源短缺的問題，第四個環(huán)境破壞的問題，第五個競爭力弱的問題。所以不和諧，主要是地區(qū)發(fā)展的不和諧，然后收入發(fā)展有一些有很大的差距，導致人與人之間的和諧，很多一些因素需要我們認真地克服，只要把這些問題把它克服了，剛才說的這么一個發(fā)展的路徑才能夠真正的實現(xiàn)。如果這些問題克服不好，都有可能陷入南美國家中等收入國家發(fā)展的一個陷井，正是針對這樣一些問題，實際上黨中央、國務(wù)院很有遠見的，十七大以后就提出了科學發(fā)展觀的概念，它的內(nèi)容實際上就是促進整個經(jīng)濟和諧型發(fā)展，安全型發(fā)展，節(jié)約型發(fā)展，環(huán)境友好型發(fā)展，和創(chuàng)新型的發(fā)展，這些發(fā)展觀里都囊括了，只要按照這個發(fā)展觀走，就能實現(xiàn)四千美元到一萬美元的跨越。我國實施創(chuàng)新性國家戰(zhàn)略，實施了促進社會和諧的戰(zhàn)略，比如說縮小差距，緩解社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，當然有些地方不太滿意。綠色發(fā)展實際是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展，我們認為就是科學發(fā)展的一個重要組成部分，這樣就表明我國在實現(xiàn)和平崛起的過程中，要利用盡量少的資源，同時將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞降到最低的限度，通過這么一種方式實現(xiàn)和平崛起，這一條路子叫綠色發(fā)展道路。為了實現(xiàn)綠色這個發(fā)展道路，國家提出了節(jié)約資源，保護環(huán)境兩個基本國策，實施了綠色發(fā)展等一系列的重大戰(zhàn)略。

　　剛才介紹的內(nèi)容實際上我國一直在推進，盡管沒有明確說綠色發(fā)展，從戰(zhàn)略上沒有明確提出來，但是有關(guān)中央領(lǐng)導比如像胡錦濤總書記多次提到要發(fā)展綠色經(jīng)濟，為什么今天想給大家說綠色發(fā)展是我國未來發(fā)展的一個必然選擇戰(zhàn)略，我想有三個因素決定了當前我們必須盡快走上綠色發(fā)展的一個道路是刻不容緩的事。有三個事，第一個是國內(nèi)環(huán)境資源約束來看，這個數(shù)據(jù)大家都看得很清楚，就是國內(nèi)能源資源嚴重短缺，環(huán)境約束日益嚴重，比如說能源資源像石油對外依存度超過50%，另外像礦產(chǎn)資源大量依靠進口，因為鐵礦石大量依賴進口導致國際鐵礦石價格今年將近一倍的幅度往上漲，鋁礦和有色都是大量依靠進口，說明我們自身礦產(chǎn)資源沒有支撐經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境約束日益嚴重，太湖污染，滇池污染，我們近海的洪潮，珠三角的灰霾天氣，像前一段時間的沙塵暴等一系列的問題給我們敲警鐘。這些問題表明我國生態(tài)環(huán)境約束，資源的約束已經(jīng)非常嚴峻，不允許我國繼續(xù)走高耗低效的發(fā)展路子。

　　第二個是應(yīng)對氣候的變化。我想有四點，我們不能忽視氣候變化因素。一個就是氣候變化，全球因為溫室氣體的排放增多，導致全球氣溫增長，而且這一百多年來增長是一種異常的狀態(tài)，這個情況已經(jīng)得到了基本共識，導致了北極冰川的溶化，還有導致極端氣候變化，災(zāi)難性的氣候很多。第二個是減少溫室氣體的排放，主要是二氧化碳的排放，然后把未來的溫度上升的幅度控制在2度以內(nèi)，這個在世界各個基本上形成了共識，就是要把未來全球氣候溫度控制在升高兩度以內(nèi)，這個基本形成了共識，超過兩度以后就可能出現(xiàn)氣候不可控的狀態(tài)。為了達到這一點，現(xiàn)在大家都在提出一些二氧化碳減排的目標和對各國的要求，考慮累計排放量諸多因素，現(xiàn)在要求發(fā)達國家走絕對減排的路子，要求發(fā)展中國家像中國新興發(fā)展中國家至少要搞相對減排，什么叫相對減排？GDP增長速度要應(yīng)當高于二氧化碳排放的增長幅度的概念，單位GDP二氧化碳排放指標必須要下降，我們承諾單位GDP二氧化碳排放量從2005-2020年降低40-45%。所以給我們的減排壓力很大，但是這個前提中國是發(fā)展中國家。第三個考慮我們現(xiàn)在是最大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳最多的國家，在我們進入發(fā)達國家行業(yè)前，我們可以承擔相對減排的責任。第四考慮價格因素和匯率升值以后，中國保持發(fā)展中國家帽子的時間只有十年的時間，意味著如果這十年時間不能盡快進行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，到時候我們的減排的壓力會更大，不允許你再搞相對減排，有可能絕對減排，應(yīng)對氣候變化是非常嚴重。

　　第三走綠色發(fā)展可以為經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展提供動力。經(jīng)濟發(fā)展的動力一個是投資，第二個是消費，第三個是外需，80年代和90年代我們以內(nèi)需為主，2000年以后外需起了約束性的作用，但目前我國經(jīng)濟增長粗放、在世界經(jīng)濟格局中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，可能成為世界加工廠，在國際市長的產(chǎn)品附加值很低，要持續(xù)實現(xiàn)高速增長，必須要有新的經(jīng)濟驅(qū)動力，綠色發(fā)展將給中國提供長期持續(xù)的驅(qū)動力。原因：綠色發(fā)展包含的內(nèi)容很廣，市場非常廣闊，包括綠色能源，綠色工業(yè)，綠色環(huán)保，綠色產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)，包括綠色建筑和綠色交通，都有綠色發(fā)展的概念，所有的行業(yè)都有綠色發(fā)展的概念。同時我們要走綠色發(fā)展道路，我國現(xiàn)在掌握的綠色發(fā)展的技術(shù)基本上與世界同步。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以給國際競爭優(yōu)勢，綠色能源最重要是風電、核電、智能電網(wǎng)，因特網(wǎng)絡(luò)，低碳技術(shù)，高速鐵路，這些東西具備跟世界一流國家競爭的優(yōu)勢，同時加快發(fā)展綠色的紡織，電子、食品等消費品，實際上可以贏得更多的市場。一旦我們走上了這個路子，中國在世界競爭格局里面就可以占有相對比較大的優(yōu)勢，我們不像是一個比較中國家的概念，這一塊我們可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　我剛才分析了三個因素，歷史留給我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快走上綠色發(fā)展道路的時間僅僅只有十年的時間，在這個時間比較必須走完重化工業(yè)化的過程，大規(guī)模近來設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，同時必須完全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等主要行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，只有這樣才能盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　再就是怎么促進綠色發(fā)展，指導事項來看，在“十二五”規(guī)劃中要對綠色發(fā)展加以部署，扎扎實實加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進新能源發(fā)展，加快構(gòu)建符合綠色要求的國民經(jīng)濟體系、經(jīng)濟發(fā)行機制，技術(shù)支撐體系，能源保障體系，宏觀調(diào)控體系和社會消費模式，不斷降低單位GDP碳排放強度，用最小的化石能源消耗獲得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展盡快走上以綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的路子。戰(zhàn)略“十二五”期間單位GDP碳排放強度要不斷下降，“十二五”期末初步形成符合綠色發(fā)展要求的國民經(jīng)濟。

　　戰(zhàn)略重點一個是加快推進建設(shè)節(jié)約型社會，繼續(xù)大力提倡節(jié)約光榮的社會風尚，現(xiàn)在社會比較浮躁，奢侈型的消費和高檔的消費理所當然，這不符合中國傳統(tǒng)公德的美德和品質(zhì)，我覺得全社會要提倡節(jié)約光榮的社會風尚。

　　    第二點要構(gòu)建綠色的國際經(jīng)濟體系，要建立以能源低消耗為特征的國民經(jīng)濟體系，減少單位產(chǎn)出對化石能源的消費水平，生產(chǎn)符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)品，一個是本身生產(chǎn)過程要盡快做到節(jié)約再利用，循環(huán)利用。第二個生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要有綠色，這一方面國家的政策會越來越多，同時促進這一方面的優(yōu)惠政策也會越來越多。所以我們企業(yè)要先做打算。

　　第三點要構(gòu)建低碳型消費模式，就是綠色消費的模式，建立綠色消費和綠色生活方式為主流的消費體系，要提倡資源節(jié)約型消費方式，要崇尚自然，追求健康，注重環(huán)保，節(jié)約資源，實現(xiàn)人欲生態(tài)和諧和環(huán)境友好。

　　第四點要構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的政府宏觀調(diào)控體系。形成以綠色發(fā)展為重要目標的政府宏觀調(diào)控關(guān)系，把綠色發(fā)展成為政府的重要職能，要設(shè)立專門機構(gòu)促進綠色的發(fā)展。

　　第五個大方面我跟大家介紹一下今后一個時期促進綠色發(fā)展的措施建議。

　　第一、還是要把完善節(jié)能減排約束性指標體系，強化的分解、監(jiān)測和考核。

　　第二、促進化石能源清潔化利用。

　　一是盡快攻克煤炭清潔發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，煤炭占70、80%，未來相當一段時間實際上不可能改變這樣一個格局，我覺得首先要在煤炭發(fā)電這個環(huán)節(jié)，攻克清潔發(fā)電關(guān)鍵的技術(shù)。

　　二是要強制推行煤炭洗選，我們現(xiàn)在的系選率很低，同時洗選的煤炭沒有人買，煤炭企業(yè)要產(chǎn)生很多的二氧化硫，或者很多的污染，可能要把發(fā)電機鍋爐弄壞，所以煤炭洗選是一個當務(wù)之急，應(yīng)該盡快推進。

　　三、要降低汽車尾氣的化石能源消耗，發(fā)展綠色交通，我們大力提倡公交優(yōu)先，北京發(fā)展到這個水平之后都想買小車，這樣一個模式不可持續(xù)，小車生產(chǎn)是上去了，但是城市污染上去了，堵得一踏糊涂，很多地方發(fā)展地鐵，我個人認為快速公共汽車是中國未來城市發(fā)展的方向，我覺得大力提倡這樣的交通方式。不要單獨一條線，要盡快形成網(wǎng)絡(luò)，這樣讓老百姓出行覺得坐公交汽車非常舒適、快捷和方便，他不用自己開車。同時鼓勵老百姓騎自行車，走路，這些都是非常重要的。當然還有綠色建筑，這都是很重要的。

　　第三點以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手，促進綠色發(fā)展發(fā)展。

　　一、我們建議要實行國家綠色產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以循環(huán)經(jīng)濟為依托，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。二是各個企業(yè)要制定綠色企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。三是要實施綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綠色國民經(jīng)濟核算體系，積極開展綠色發(fā)展的示范試點，這樣把綠色層面從經(jīng)濟層面落實下去。

　　第四、盡快形成節(jié)能減排和促進綠色發(fā)展的政策環(huán)境，一個是稅收支持政策，發(fā)展綠色企業(yè)，綠色區(qū)域試點，包括循環(huán)經(jīng)濟試點就應(yīng)該在稅收環(huán)節(jié)減免部分的增值稅和消費稅，我們正在研究。第二個要改革和完善資源價格形成機制和價格政策，現(xiàn)在能源的價格要逐步提高，資源的價格要逐步提高，這應(yīng)該是一個大勢所趨。還有一個就是資源稅也正在研究過程中，現(xiàn)在方案都已經(jīng)制訂了，可能不久就會出臺，都是為了促進資源合理利用。第三點鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。四是在銀行業(yè)實施促進節(jié)能減排的黑色信貸和綠色信貸戰(zhàn)略，高排放給黑色信貸，相反實行綠色信貸，給你綠色的通道。五是抓緊制定和完善節(jié)能減排的技術(shù)政策，而且是強制執(zhí)行。六是加快建立健全法規(guī)體系。

　　第五、要發(fā)揮市場機制在實施能源環(huán)保和綠色發(fā)展的一些基礎(chǔ)性的作用，主要是三點，一個是行業(yè)協(xié)會的重要作用，第二點是加快發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)，三是鼓勵探索和推廣節(jié)能減排新機制，比如像電力需求管理，另外就是能耗電廠的機制。

　　第六、我們要完善有利于能源改革發(fā)展，節(jié)能減排和綠色發(fā)展的組織保障體系。這里面我們有幾個想法，一個我個人認為應(yīng)該成立能源部。第二個要在國際政府要完善節(jié)能減排的協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)在中央有，省有，地市不太完善。三是研究實施環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)全國垂直管理。污染排放中央一句號召就已經(jīng)做到了，現(xiàn)在很多兒童血鉛含量非常驚人，很多地方的環(huán)保機構(gòu)成了污染企業(yè)的一個保駕護航的單位，為了地方的經(jīng)濟發(fā)展不惜污染環(huán)境。再就是很多地方污染型企業(yè)，排放多的企業(yè)布點在他的區(qū)域下水口，因為他對造成的污染對本地區(qū)不造成污染，這是地方保護主義一個很嚴重的情況。因此建議中央到地方環(huán)保垂直監(jiān)管系統(tǒng)，我個人認為非常必要，刻不容緩，國家政府管理職能，其他可以軟一點，但是環(huán)保這樣的大事情千萬不能軟，軟了以后對老百姓不負責任。四是健全全國節(jié)能減排監(jiān)察體系。

　　第七、加快發(fā)展核電。核電要走綠色發(fā)展的道路，實際上必須改變能源的供給結(jié)構(gòu)，核電是具備規(guī)模化發(fā)展的一個新能源，而且基本上是無污染，但是現(xiàn)在這里面涉及到一些技術(shù)路線和投資體制，原料保障這些問題，我們也在搞一些研究，就是總的一句話就是要促進加快發(fā)展，爭取到2020年發(fā)展到7500萬，我覺得爭取發(fā)展到1個億最好，這里面技術(shù)路線的角度一個是加快發(fā)展三代核電，第二個是允許在沿海布點。這里面有很多的裝備制造企業(yè)和核電生產(chǎn)有關(guān)。

　　第八、大規(guī)模發(fā)展風電，風電發(fā)展風是不了解中國可再生能源發(fā)展的狀況，我們現(xiàn)象新能源和可再生能源，清潔能源占整個能源的比例才8%左右，到2020年按照中央的部署要發(fā)展到15%，就是在未來10年左右，這個要提高7個百分點，而我們現(xiàn)在能源需求的增長速度相當快，至少每年增長7、8個百分點。在速度和需求這么快的情況下，你的新能源和可再生能源占的比例要迅速的提高，你的發(fā)展速度肯定要遠遠高于化石能源的發(fā)展速度，否則你的結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整呢？這實際上要求我們一年幾乎要提高一個百分點，這個難度是非常大，所以風電我認為能發(fā)展多快就發(fā)展多快，但是要解決當然最難介入困難的問題，風電發(fā)電機的質(zhì)量要盡快提高，風電技術(shù)標準要嚴格執(zhí)行，而且要國際上最嚴格的標準制定中國的技術(shù)標準，關(guān)鍵技術(shù)要盡快突破。

　　第九、跨越式開發(fā)利用太陽能，這里面有三個技術(shù)，一個是太陽能直接利用技術(shù)，第二個就是多晶硅光伏發(fā)電技術(shù)，還有就是薄膜技術(shù)，這幾項基本都是成熟的，具備大規(guī)模發(fā)展的條件，而且開發(fā)成本在迅速下降。我們初步測算到2016年左右太陽能發(fā)電的成本就可以跟火電發(fā)電的成本基本相當，所以說我們前期可能給一些發(fā)電價格補貼，但是在2016年以后可以不用補貼的，具備跟煤炭競爭的條件。

　　第十、加快農(nóng)村沼氣利用項目發(fā)展，不是小沼氣，小沼氣已經(jīng)發(fā)展到相當?shù)囊?guī)模，現(xiàn)在要促進大沼氣發(fā)電項目開發(fā)和利用。我們在順義用雞糞沼氣發(fā)電的項目，解決了幾個問題，一個未來的農(nóng)牧業(yè)肯定技術(shù)集中化的養(yǎng)殖，集中化養(yǎng)殖了以后，雞糞和豬糞怎么處理，這個只能通過沼氣發(fā)電，所以走這個路子解決了農(nóng)村污染問題。第二個提供新能源，第三個沼氣發(fā)電以后形成的沼渣是清潔肥料，是生態(tài)肥料。第四我們要利用荒山荒地大規(guī)模組織油料能源林，大力發(fā)展生物柴油。這是目前可規(guī)模化實施的石油替代戰(zhàn)略，我為這個事情調(diào)研了半年時間，我國荒山荒地荒漠大概有32億畝，我們廣大農(nóng)村荒山荒漠荒地就荒掉了，以前退耕還林得到了國家的補償，本身沒有太多的效益，所以沒有真正形成良性循環(huán)。油料能源林可以為農(nóng)民帶來很多的收益，北方有光皮樹，還有桐子樹，一個我們總的過程是典型以工代振，帶動很多農(nóng)民就業(yè)，帶動很多邊遠地區(qū)的就業(yè)。第二個形成油料以后，就是一個典型的不枯竭的油田，1億畝的油料園林每年可以獲得1千萬噸的生物柴油，而且比化石柴油污染排放量低多了，達到了歐盟的標準。實際上形成了碳匯林，可以吸收二氧化碳，這個我們要下大力氣發(fā)展。到2020年每年可以得到2千萬噸的生物柴油，替代進口，讓將近2千萬農(nóng)民這一方面的，帶來相當高的收入，這個請大家關(guān)注。

　　最后一點要加快煤電化運一體化特大能源基地建設(shè)。我國煤炭發(fā)展小散亂，山西最近搞的整合，我個人認為是非常重要的。第二點就是井礦占了90%以上，露天開采很少，所以事故不斷，管煤炭的領(lǐng)導提心吊膽，這個問題怎么辦？解決中國能源的問題一定要走大基地和大集團的路子，一定要提高產(chǎn)業(yè)集中度，這個在什么地方才能夠走這個路子，只能在北方，也就是在內(nèi)蒙，在新疆這樣的地方具有這樣的條件，比如像內(nèi)蒙，一塊整莊煤炭有2、3億噸，傳輸帶一兩公里傳到電站，馬上可以發(fā)電，有輸電網(wǎng)站輸?shù)截摵芍行?。運就是拿一部分運到南方，因為南方還有一些火電。這一方面我們建議加強規(guī)劃指導，第二個實施集團化的戰(zhàn)略，第三個是發(fā)揮市場機制的作用，第四個是解決缺水的難題。

　　這里面我稍微做一下解釋，什么叫集團戰(zhàn)略？小打小鬧不要來，一定是大公司，一個業(yè)主來進行推進。第二個就是市場機制，市場機制還是非常重要的，不能完全搞壟斷，解決缺水問題是我們搞特大煤電基地的關(guān)鍵問題，我們建議搞得研究建議用調(diào)海水，就是從渤海調(diào)海水到內(nèi)蒙，未來可能到新疆，然后去開發(fā)煤炭，搞煤化工，促進能源基地建設(shè)。目前這個示范工程正在積極的推進，如果一旦成功，我們水可以一直往西走，調(diào)到甘肅和新疆，開發(fā)新疆的煤炭資源，從整體上扭轉(zhuǎn)中國的能源供給和生產(chǎn)布局格局。

　　來源：搜狐財經(jīng)