國家發(fā)改委:華東電力市場改革亟需三大突破
http://m.casecurityhq.com 2007-10-30 10:44 來源:發(fā)改委網(wǎng)站
自2003年6月啟動區(qū)域試點工作以來,華東電力市場積極穩(wěn)妥地推進,先后頒布了市場建設(shè)方案、市場運營規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范等基礎(chǔ)性文件,分階段建成了華東區(qū)域主站系統(tǒng)和省市配套系統(tǒng)等技術(shù)支持系統(tǒng),成功開展了月度市場模擬、綜合模擬、日前調(diào)電試驗等檢驗工作。從區(qū)域電力市場四年實踐來看,要加快推進華東電力市場建設(shè),還需要實現(xiàn)三大新突破。
一、政策配套需要新突破
電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革,市場的平穩(wěn)運營要以理順各環(huán)節(jié)的電價形成機制為前提。盡管國家已經(jīng)頒布了《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號),但是與電力市場相適應(yīng)的電價聯(lián)動機制尚未建立起來。華東電力市場推進到目前狀態(tài),迫切需要電價配套政策上予以突破。
國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗教訓(xùn)說明,沒有引入銷售電價聯(lián)動或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場,是一種無傳導(dǎo)機制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型,一旦市場供需失衡,就會導(dǎo)致“美國加州式”的市場危機。實際上,國內(nèi)省級電力市場試點之一的浙江省電力市場就屬于發(fā)電側(cè)單邊市場,一度取得了良好的運營經(jīng)驗和效果,但是最后由于供不應(yīng)求、電價趨高而被迫關(guān)閉市場。
據(jù)統(tǒng)計,華東電力市場22個月的月度競價模擬,電網(wǎng)公司增加購電費用20多億元;2006年的7天調(diào)電試運行,發(fā)電企業(yè)減少收入5000萬元左右;華東四年多的電力市場建設(shè),華東電網(wǎng)公司共計投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風(fēng)險都迫切需要有關(guān)配套政策加以規(guī)避和疏導(dǎo)。
平衡帳戶政策和銷售側(cè)價格聯(lián)動機制是華東電力市場不可或缺的電價配套政策,對于緩解華東電力市場建設(shè)初期的矛盾、防范市場風(fēng)險十分重要,是華東電力市場正式試運行的前提條件。華東電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議和《市場規(guī)則》均明確,華東電力市場正式試運行有待平衡帳戶和價格聯(lián)動政策正式批準后方可實施。
目前,有關(guān)電價聯(lián)動機制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段,尚未有實質(zhì)性的突破,上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動辦法仍待國家有關(guān)部門明確和實施。因此,要加快電力市場建設(shè),還需要在電價配套政策上尋求新的突破。
二、節(jié)能減排需要新突破
作為華東電網(wǎng)配置電能資源的一種新的制度安排,華東電力市場能否改進發(fā)電調(diào)度方式,促進節(jié)能降耗和環(huán)保減排,更好地貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保政策,這些問題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。
2006年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出把完善市場調(diào)節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。國家電監(jiān)會主席尤權(quán)在2007年3月23日華東電力市場建設(shè)座談會上指出:“國家確定的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨,電力行業(yè)配合各級政府完成這個任務(wù)是一項義不容辭的責(zé)任。從節(jié)能降耗到完成電力市場任務(wù),改革的各種措施需要相互銜接,要通過推進改革來進一步實現(xiàn)國家確立的宏觀戰(zhàn)略目標?!?nbsp;
華東電力市場通過發(fā)電權(quán)自動轉(zhuǎn)讓機制實現(xiàn)了顯著的節(jié)能減排效果。在2006年第二次調(diào)電試運行中,60萬千瓦及以上機組較計劃安排多發(fā)20%,增發(fā)電量1.05億千瓦時;20萬千萬及以下機組少發(fā)了15%,減發(fā)電量1.12億千瓦時;按照大機組比小機組每千瓦時煤耗低50克測算,7天調(diào)電試驗節(jié)約標煤5000噸以上,減排二氧化硫100噸以上,減排二氧化碳1.3萬噸以上。 [page_break]
但是7天的試驗樣本還不能完全證明電力市場與節(jié)能調(diào)度之間的關(guān)系,畢竟這是兩種不盡相同的優(yōu)化目標:電力市場是以總購電費用最低為優(yōu)化目標,而節(jié)能調(diào)度是以總的等效煤耗最少為優(yōu)化目標,盡管電力市場激勵目標是降低綜合成本(包括能耗在內(nèi)的變動成本和固定成本),但在市場供求關(guān)系和競爭博弈影響下,目前設(shè)計的華東電力市場規(guī)則在節(jié)能減排效果上具有不確定性。
電力市場建設(shè)要服務(wù)于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策,否則將失去電力市場建設(shè)的目的和意義。因此,加快電力市場建設(shè),要在節(jié)能減排上尋求新的突破,要深入研究市場競價機制與節(jié)能減排之間的有效銜接,不斷完善市場機制作為節(jié)能減排的基本手段,以更好地服務(wù)于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策。
三、利益調(diào)整需要新突破
根據(jù)國發(fā)[2002]5號文件的規(guī)定,區(qū)域電力市場建設(shè)的初衷是打破省間壁壘,實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而我國現(xiàn)行的行政管理體系、財稅體制、電網(wǎng)安全責(zé)任體系、銷售電價體系等因素,構(gòu)筑了長期以來堅固的省間壁壘或者地方利益保護現(xiàn)狀。如果說電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革,那么電價改革的結(jié)果則是利益格局調(diào)整。華東電力市場推進到調(diào)電試運行階段,已經(jīng)深層次觸及到既得利益格局,迫切需要在利益調(diào)整上進行攻堅,以尋求新的突破。
華東電力市場是區(qū)域統(tǒng)一市場,所有競價機組到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺競價,勢必導(dǎo)致電能從低價區(qū)(安徽、福建)向高價區(qū)(上海、浙江)流動,形成了電價在低價區(qū)升高而在高價區(qū)降低。而低價區(qū)省份工業(yè)用戶的電價承受能力相對比較低,銷售電價的上升將直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營,從而影響其省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。當然,市場是一把“雙刃劍”,華東電力市場一方面有可能抬高低價區(qū)省份的銷售電價,但另一方面也為低價區(qū)省份電能外送提供了廣闊的市場空間。不過市場也帶來更多的不確定性。在華東電力市場第二次調(diào)電試運行中,安徽、福建外送電由于網(wǎng)絡(luò)阻塞、報價較高等原因,交易量反而比試運行前有所減少,沒有抓住這一市場機遇。因此,在利益格局的劇烈調(diào)整下,不排除省市地方政府干預(yù)華東電力市場,甚至要求退出華東電力市場的風(fēng)險,而這將對華東電力市場結(jié)構(gòu)模式乃至電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來重大影響。
有需求就有市場,有利潤才有交換。華東電網(wǎng)省間雙邊交易之所以能夠生存和發(fā)展,正是由于華東電網(wǎng)省間電力電量的不平衡,各省市存在優(yōu)化資源配置的需求,尚有進一步優(yōu)化的空間。因此,在利益格局調(diào)整方面,只要能本著“效率優(yōu)先、兼顧公平、顧全大局、穩(wěn)妥操作”的原則,就能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破并達到新的平衡狀態(tài),從而實現(xiàn)華東團結(jié)治網(wǎng)、和諧共進的新局面。