http://m.casecurityhq.com 2021-11-02 09:07 來源:
數(shù)字化趨勢席卷全球,越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。去年中共上海十一屆市委十次全會提出,上海要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。一年來,在上海全市上下的共同努力下,相關(guān)工作進展順利,成效明顯。為進一步推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,上海市于近期編制了《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。
中國信息通信研究院華東分院凌超博士對《規(guī)劃》進行了解讀。
以人為本,以數(shù)謀新,探索中國特色城市發(fā)展新路徑
當前,數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?,?xí)近平總書記在給2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出,“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程,給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是在深刻理解城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,順勢而為、因時而動,這不僅是對“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的貫徹落實,更是對數(shù)字時代中國特色城市發(fā)展道路的全新探索。
“十四五”時期是上海站在新的歷史起點,加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年,也是上海推動城市整體邁向數(shù)字時代的關(guān)鍵五年,要從數(shù)字化的跟跑者、并跑者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者,加速走向數(shù)字化創(chuàng)發(fā)展的“無人區(qū)”,需要更多的智慧、更大的勇氣、更強的擔(dān)當?!渡虾J腥嫱七M城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》是未來一段時期上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總綱,勾勒出國際數(shù)字之都的基本框架,描繪了通向未來城市形態(tài)的基本路徑,明確了落實“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰(zhàn)略舉措。全面準確理解上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃的要求,需要重點把握四組關(guān)系。
一是技術(shù)與制度的關(guān)系。推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型既需要數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,更需要制度層面的調(diào)整變革,特別是流程再造與規(guī)則重構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了動力之源,而制度變革則決定了創(chuàng)新潛能能否得到充分發(fā)揮、數(shù)字紅利能否實現(xiàn)普惠共享、技術(shù)風(fēng)險能否得到有效防控,把數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單理解為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不僅會以偏概全,更有可能本末倒置。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中,上海提出要堅持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動”,謀劃打造“數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程”,這是上海努力實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的重要部署。
二是政府與市場的關(guān)系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個全社會共建共治共享的過程,既要積極強化政府的引導(dǎo)性、規(guī)范性、支撐性作用,也要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、決定性作用。數(shù)字化帶來經(jīng)濟、生活、治理模式的深刻變革,政府與市場的邊界更加模糊、關(guān)系更加多元,城市管理者需要新市場思維、新經(jīng)濟思維、新管理思維,推動有為政府與有效市場相互賦能。比如,對于匯聚大量資源、積累豐富數(shù)據(jù)的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺,既要加強監(jiān)管治理,又要利用平臺數(shù)據(jù)為政府治理賦能,更要讓平臺企業(yè)承擔(dān)更多的一線治理責(zé)任與企業(yè)社會責(zé)任。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中,上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”,強調(diào)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,打造生態(tài)平臺,推動多元主體參與共建,縱觀規(guī)劃通篇各個章節(jié),無不體現(xiàn)出對企業(yè)價值、市場力量的高度重視。
三是效率與溫度的關(guān)系。城以盛民,市以興業(yè),人民群眾的安居樂業(yè)是對一座城市最基本的要求,也是城市軟實力最樸素的體現(xiàn)。上海一直是一座高效而不失溫度的城市,全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是對人民城市理念的充分實踐,在轉(zhuǎn)型過程中始終堅持“城市是主場、企業(yè)是主體、市民是主人”的基本關(guān)系定位,把人民群眾滿意與否作為評價轉(zhuǎn)型成效最重要的一把標尺,這與數(shù)字新經(jīng)濟企業(yè)無一不強調(diào)用戶思維、用戶體驗的經(jīng)營發(fā)展理念異曲同工,因為唯有人是一切數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用的最終用戶。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中,上海提出要堅持效率和溫度“兼容并蓄”,特別是圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面,聚焦人的健康、成長、居住、出行等方面提出八大任務(wù),明確提出要營造數(shù)字無障礙新環(huán)境,開展應(yīng)用場景“市民體驗評價”,探索建立“用戶體驗師”制度,把以人為本的價值導(dǎo)向貫穿于規(guī)劃始終。
四是發(fā)展與安全的關(guān)系。上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是要在城市各項資源高度緊張的條件下,打開發(fā)展的上限,而確保網(wǎng)絡(luò)安全則是要守住發(fā)展的底線,必須統(tǒng)籌推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型與安全。習(xí)近平總書記指出,“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來萬物互聯(lián)也就意味著萬物皆受網(wǎng)絡(luò)安全威脅,需要各個轉(zhuǎn)型主體高度重視。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是攻防對抗,《孫子兵法》有云,“昔之善戰(zhàn)者,先為不可勝,以待敵之可勝。不可勝在己,可勝在敵。”網(wǎng)絡(luò)安全問題必須未雨綢繆,把安全基因融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全生命周期,首先做到“不可勝”。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中,上海提出要堅持安全和發(fā)展“齊頭并進”,把網(wǎng)絡(luò)安全擺在突出位置,針對“云大物智移”等新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn),明確完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境的各項要求,從安全技術(shù)和安全規(guī)則兩方面入手,為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。
城市是時代文明的載體,工業(yè)時代的上海始終站在時代前沿,引領(lǐng)風(fēng)氣之先,數(shù)字時代的上海也必將繼續(xù)堅守“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格,為數(shù)字文明的孕育發(fā)展做出更大貢獻。