歐盟試圖從凈零技術(shù)制造的上游原材料獲取到下游終端消費(fèi)保障環(huán)節(jié)，確保其凈零技術(shù)的安全和可持續(xù)發(fā)展。不過，僅就目前的情況看，歐盟凈零技術(shù)制造對外依存度較大。盡管歐盟已經(jīng)決定斥巨資支持制造環(huán)節(jié)，但綠色投資仍存在較大資金缺口，這將為包括我國企業(yè)在內(nèi)的世界其他國家的綠色企業(yè)布局歐洲提供機(jī)遇。

受美國實(shí)施《通脹削減法案》影響，今年3月份歐盟發(fā)布了加速工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的《凈零工業(yè)法案》，旨在通過提高八大凈零戰(zhàn)略技術(shù)及其關(guān)鍵部件的本土制造能力，確立歐盟在凈零工業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。該法案是歐盟2月份發(fā)布的《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》的重要組成部分，同時(shí)也是本屆歐委會2019年12月推出的“歐盟綠色協(xié)議”在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)氣候中和目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。與此同時(shí)，歐盟頒布了《關(guān)鍵原材料法案》，加上早先發(fā)布的歐盟電力市場改革方案，歐盟試圖從凈零技術(shù)制造的上游原材料獲取到下游終端消費(fèi)保障環(huán)節(jié)，確保其凈零技術(shù)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

凈零技術(shù)成競爭重點(diǎn)

凈零技術(shù)是當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體圍繞地緣戰(zhàn)略利益爭奪的重點(diǎn)，處于全球技術(shù)競賽的核心。凈零技術(shù)不僅自身屬于綠色發(fā)展的范疇，同時(shí)對于能源密集型工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型（工業(yè)脫碳和實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)）也至關(guān)重要。應(yīng)該說，歐盟出臺《凈零工業(yè)法案》有著深刻的內(nèi)外部因素。

一方面，主要經(jīng)濟(jì)體不斷加大對凈零技術(shù)發(fā)展的投入。美國的《通脹削減法案》旨在至2032年的10年內(nèi)投入3690億美元補(bǔ)貼，支持在美國生產(chǎn)電動汽車和電池。2022年8月至2023年3月，在《通脹削減法案》的帶動下，全球主要電動汽車和電池生產(chǎn)商已經(jīng)在北美地區(qū)（主要是美國）投入520億美元，用于電動汽車供應(yīng)鏈的生產(chǎn)。日本則決定在未來10年發(fā)行20萬億日元（約1500億美元）的綠色轉(zhuǎn)型債券，支持清潔能源技術(shù)發(fā)展。

另一方面，歐盟凈零技術(shù)制造對外依存度較高。俄烏沖突強(qiáng)化了歐盟能源和工業(yè)應(yīng)對氣候轉(zhuǎn)型的迫切需求。《凈零工業(yè)法案》和之前發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動法案》確立了歐盟工業(yè)向凈零轉(zhuǎn)型的框架。但在當(dāng)前歐盟最為關(guān)注的五大凈零技術(shù)中，除了風(fēng)能（風(fēng)力渦輪機(jī)）和熱泵外，歐盟在太陽能（光伏）、電池（新能源）和電解槽領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力稍顯不足。

風(fēng)力渦輪機(jī)和熱泵是歐盟企業(yè)制造能力較為突出的領(lǐng)域。當(dāng)前，歐盟制造的風(fēng)力渦輪機(jī)占據(jù)歐盟市場的85%、全球市場的31%，熱泵產(chǎn)品占據(jù)歐盟市場的60%、全球市場的15%，但風(fēng)力渦輪機(jī)的主要原材料稀土礦嚴(yán)重依賴從第三國進(jìn)口，而近年來其在熱泵產(chǎn)品方面的競爭力則面臨進(jìn)口快速增長的威脅。在太陽能光伏領(lǐng)域，歐盟生產(chǎn)商占?xì)W盟市場的比重不到10%，且其生產(chǎn)嚴(yán)重依賴來自第三國的光伏組件，而晶圓和太陽能玻璃的制造幾乎完全空白。在電池領(lǐng)域，盡管當(dāng)前歐盟生產(chǎn)商提供了其市場需求的54%，但電池生產(chǎn)嚴(yán)重依賴來自第三國的鋰礦開采和冶煉。電解槽是新興領(lǐng)域，歐盟擴(kuò)大電解槽技術(shù)制造能力的原材料嚴(yán)重依賴從第三國的進(jìn)口。

根據(jù)《凈零工業(yè)法案》，到2030年，八大戰(zhàn)略性凈零技術(shù)本土制造能力要達(dá)到歐盟年度部署需求的40%，包括太陽能光伏和熱能技術(shù)、陸上風(fēng)電和海上可再生能源技術(shù)、電池和存儲技術(shù)、熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)、電解槽和燃料電池、可持續(xù)沼氣和生物甲烷技術(shù)、碳捕獲和儲存技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)。為此，歐盟擬通過減輕行政“負(fù)擔(dān)”（如縮短審批時(shí)間）、簡化項(xiàng)目許可程序，以及提供融資支持來提升凈零技術(shù)產(chǎn)品的制造能力。

據(jù)測算，2023年至2030年，為實(shí)現(xiàn)八大凈零技術(shù)制造能力目標(biāo)，歐盟包括政府和私人投資在內(nèi)預(yù)計(jì)需要投入資金至少920億歐元（約1000億美元）。主要來自三個渠道：一是放松“國家援助法案”對于禁止使用補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，允許成員國提供補(bǔ)貼的范疇從之前支持可再生能源的生產(chǎn)和存儲、工業(yè)脫碳（電氣化、氫能和氫燃料的使用、能源效率）兩大項(xiàng)擴(kuò)大至對發(fā)展清潔技術(shù)的支持，相關(guān)政策將持續(xù)至2025年年底；二是利用歐盟現(xiàn)有的投資工具，如復(fù)蘇與韌性基金、投資歐盟、凝聚政策項(xiàng)目和創(chuàng)新基金等，支持發(fā)展凈零技術(shù)；三是成立結(jié)構(gòu)性的歐洲主權(quán)基金，推動對符合歐盟共同利益的重要項(xiàng)目（IPCEI）清潔技術(shù)提供融資支持，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的成員國或地區(qū)平等地獲得發(fā)展清潔技術(shù)的可能。上述重要項(xiàng)目通常涉及歐盟多個成員國。

歐盟綠色發(fā)展雄心強(qiáng)烈

按照歐盟的說法，其《凈零工業(yè)法案》的目標(biāo)在于加速自身向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈來源多樣化。

歐盟綠色發(fā)展的雄心強(qiáng)烈，俄烏沖突也沒有放慢其推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的腳步。根據(jù)測算，歐盟準(zhǔn)備投入凈零技術(shù)的1000億美元資金僅著眼于制造環(huán)節(jié)，不涉及對凈零技術(shù)上游開發(fā)和下游部署的投資。歐盟研究報(bào)告顯示，2021年至2030年間歐盟實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型每年還需要額外投入約5000億美元，包括用于“RePower EU”計(jì)劃下的能源轉(zhuǎn)型（電網(wǎng)、電廠、鍋爐等），以及綠色交通工具和充電樁設(shè)備等。由于美國《通脹削減法案》對歐洲企業(yè)前往美國投資更具吸引力，同時(shí)當(dāng)前歐盟成員國綠色發(fā)展能力參差不齊，2030年前歐洲市場綠色投資有很大的缺口，這為包括我國企業(yè)在內(nèi)的世界其他國家綠色企業(yè)布局歐洲提供了機(jī)遇，尤其是有關(guān)鋰電池、太陽能光伏產(chǎn)品，風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、電解槽、碳捕捉和存儲裝置及其關(guān)鍵部件的生產(chǎn)，以及關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)和回收等。

《凈零工業(yè)法案》明確規(guī)定，歐盟市場的凈零產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)多元化。當(dāng)特定凈零技術(shù)的單一來源（來自第三國）的供應(yīng)占?xì)W盟內(nèi)需求的比重超過65%，則對相關(guān)來源國家企業(yè)進(jìn)入歐盟凈零產(chǎn)品招投標(biāo)予以降級處理。歐盟數(shù)據(jù)顯示，其所需四分之一的電動汽車和電池、超過90%的太陽能光伏組件和燃料電池自中國進(jìn)口。

美國《通脹削減法案》生效后，在貿(mào)易和技術(shù)理事會框架下，歐盟與美國加強(qiáng)了關(guān)于清潔能源轉(zhuǎn)型政策的協(xié)同，以應(yīng)對碳排放帶來的全球性挑戰(zhàn)。繼去年12月達(dá)成電動租賃車輛不適用美國電動汽車補(bǔ)貼國產(chǎn)化比例的規(guī)定后，今年3月中旬歐盟和美國就電動汽車電池生產(chǎn)的關(guān)鍵礦物問題開始談判，旨在確保歐盟開采或加工的關(guān)鍵礦物符合《通脹削減法案》規(guī)定的電動汽車稅收優(yōu)惠條件，從而為其享受《通脹削減法案》規(guī)定的7500美元/電動車的綠色補(bǔ)貼打開通道。圍繞電動汽車綠色補(bǔ)貼，貿(mào)易和技術(shù)理事會已經(jīng)成為美歐協(xié)商應(yīng)對氣候變化國際貿(mào)易規(guī)則的平臺，從之前推進(jìn)“綠色鋼鐵和鋁”協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大至電動汽車等制造業(yè)下游。美國《通脹削減法案》和歐盟《凈零工業(yè)法案》的相繼出臺，將加速美歐之間制定一套有關(guān)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型新的標(biāo)準(zhǔn)，未來可能改變?nèi)蛑饕?jīng)濟(jì)體之間圍繞電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易格局。