http://m.casecurityhq.com 2022-06-17 16:43 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會
習近平總書記指出,“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖,黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。“十四五”規(guī)劃明確提出,持續(xù)深化商品和要素流動型開放,穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略抉擇,是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措。
高水平開放是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求
改革開放以來,我國綜合國力大幅躍升、開放型經(jīng)濟競爭力顯著增強,要素稟賦、產業(yè)結構、科技創(chuàng)新水平顯著提升,要求構建與高質量發(fā)展階段相適應、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體制。尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨關鍵核心技術短板、礦能資源依賴進口、新舊動能交替、結構性矛盾突出等制約因素,加之面臨需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力,迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局。
此外,我國面臨的國際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大,重大風險挑戰(zhàn)與日俱增,要求通過高水平開放趨利避害,為高質量發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。一是當前高標準國際經(jīng)貿規(guī)則已經(jīng)形成,發(fā)達國家仍是規(guī)則主導者。隨著全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈一體化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起推動國際經(jīng)貿規(guī)則加速創(chuàng)新變革,以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、美墨加協(xié)定(USMCA)、《歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議》(EPA)為代表形成了高標準自貿協(xié)定,其基本特征是,邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則發(fā)展,邊境自由開放與邊境后公平開放緊密結合,其目的是塑造高度市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是當前全球產業(yè)鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變,但在數(shù)字技術發(fā)展、地緣政治等多重因素影響下,國際產業(yè)格局將進入新一輪調整重構,全球產業(yè)鏈供應鏈體系的本土化、近岸化、區(qū)域化、分散化重組趨勢正在加速,維護供應鏈安全成為重中之重。三是當前數(shù)字技術引領的新技術革命和新產業(yè)革命加速推進,數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿易強勢崛起,在帶動全球產業(yè)、貿易和投資創(chuàng)新發(fā)展的同時,也迫切要求構建全球數(shù)字治理規(guī)則體系。
進入新發(fā)展階段,高水平開放以制度型開放為引領,勢必將通過更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放形成全面開放新格局,不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制,推動開放型經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質量效益型轉變,實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
高水平開放是高質量發(fā)展的重要保障
高水平開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為主線,著力通過對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)動力變革、效率變革、質量變革。
高水平開放為建設高標準市場經(jīng)濟體制提供改革動力。通過邊境后規(guī)則改革確立競爭性政策的基礎性地位,建設公平競爭、規(guī)范有序、創(chuàng)新活躍的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,能夠激發(fā)各類市場主體活力,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制;通過借鑒國際市場經(jīng)濟治理的成功經(jīng)驗和模式提高政府效能,有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;通過對標國際經(jīng)貿規(guī)則深化國有企業(yè)市場化改革,推動國有企業(yè)做優(yōu)做強做大,有助于形成我國參與國際競爭新優(yōu)勢;通過對接國際數(shù)字治理規(guī)則不斷完善我國數(shù)字治理體系,能夠提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。
高水平開放為構建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定安全的供應鏈保障。我國經(jīng)濟已深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局首先要在開放條件下進行,這與改革開放之前的內循環(huán)模式有本質區(qū)別。為此,一方面要建設全國統(tǒng)一大市場,形成內循環(huán)為主的大國經(jīng)濟發(fā)展模式;另一方面要建設與國內市場無縫連接的國外大市場,才能保證產業(yè)鏈供應鏈體系總體安全。制度型開放將實現(xiàn)貿易投資高度自由化,通過規(guī)則對接將提升要素流動型開放水平,有機連接兩個市場、匹配兩種資源、打通內外循環(huán)堵點,尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給,構建起高質量的外循環(huán)體系使之為內循環(huán)賦能,從而延伸產業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、強化創(chuàng)新鏈,提升我國價值鏈分工層次。
高水平開放為自主創(chuàng)新提供全球優(yōu)質要素供給。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。制度型開放有助于進一步營造尊重人才、尊重知識產權的良好創(chuàng)新生態(tài),能夠更充分地利用全球人才、技術、知識、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素和技術成果,引進跨國公司的新技術新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營管理方式,發(fā)揮其外溢效應,提升自主創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的核心要素,海外領軍人才是促進全球技術轉移的關鍵因素,通過創(chuàng)新引智引才體制將為我國大規(guī)模吸引全球人才營造良好環(huán)境。
推動高水平開放的著力點
以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠,構建更緊密、更廣泛的利益共同體,不斷擴大朋友圈;加快“一帶一路”自貿區(qū)建設,推動規(guī)則標準軟聯(lián)通;加強西部陸海新通道和中歐班列建設,構建中西部面向“一帶一路”的貿易大通道。
以擴大中西部開放為重點促進區(qū)域開放平衡協(xié)調發(fā)展。加強沿海、內陸、沿邊地區(qū)開放優(yōu)勢互補和相互促進,構建海陸內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放布局。深挖中西部和東北地區(qū)潛力,推動其由開放洼地走向開放高地,積極承接加工貿易轉移,培育全球加工制造基地;把發(fā)展數(shù)字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業(yè)、貿易數(shù)字化轉型的重要抓手。
以長三角、珠三角、京津冀都市圈為高地推動制度創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟轉型升級。強化國家重大戰(zhàn)略與高水平開放的互促機制和聯(lián)動效應,促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同開放。
以擴大知識密集型服務業(yè)開放為牽引推動產業(yè)結構升級。提高服務業(yè)開放水平是增強產業(yè)競爭力和維護供應鏈安全的關鍵,要把推動數(shù)字技術、研發(fā)設計、醫(yī)療健康、文化教育等領域開放作為改善供給側結構、滿足消費升級需求、推動制造業(yè)轉型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。同時,以促進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化轉型為目標提升制造業(yè)開放質量,提高先進制造業(yè)利用外資水平,吸引跨國公司研發(fā)設計中心、供應鏈管理中心、數(shù)據(jù)中心、結算中心等服務體系。
以加強開放創(chuàng)新合作推動自主創(chuàng)新。支持頭部企業(yè)構建全球創(chuàng)新平臺,引導我國企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈,大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設計、跨境電商等各類數(shù)字化平臺,在更大范圍、更寬領域組合全球創(chuàng)新資源;以產業(yè)鏈供應鏈為依托構建開放的創(chuàng)新鏈,尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術引進中的獨特優(yōu)勢、在構建全球創(chuàng)新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創(chuàng)新要素中的內引外聯(lián)作用,與發(fā)達國家構建以產業(yè)鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式;建立吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道機制,完善在薪酬待遇、長期居住、子女入學、出入境便利等方面的制度安排。
以對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則推動體制改革和制度創(chuàng)新。重點對標CPTPP規(guī)則加快貿易投資自由化便利化改革,推動貨物貿易提質增效、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿易超前布局,“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方面,繼續(xù)降低貨物貿易關稅水平,完善跨境服務貿易負面清單管理制度,為發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新模式、全面提升貿易數(shù)字化水平營造良好政策環(huán)境。在投資方面,完善準入前國民待遇加負面清單管理,繼續(xù)壓縮外商投資準入負面清單,逐步取消合資、國籍等強制要求和歧視性待遇,切實做到準入準營,加強國際化爭端解決機制建設,營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。切實發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)和海南自貿港的先行先試作用和制度集成優(yōu)勢,賦予更大改革自主權,對標CPTPP規(guī)則進行開放壓力測試,打造制度型開放高地。
積極參與全球經(jīng)濟治理體系建設并發(fā)揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協(xié)定(FTA),應積極擴大雙邊和區(qū)域自貿協(xié)定,尤其要擴大與發(fā)達國家的自貿區(qū)建設,繼續(xù)推進中日韓自貿區(qū)建設、中歐全面投資協(xié)定落地,按照高標準規(guī)則打造自貿區(qū)升級版,著力構建面向全球的自貿區(qū)網(wǎng)絡,與世界共享我國開放發(fā)展成果。多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排是驅動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個輪子。要堅定不移維護WTO多邊機制的核心價值,反對單邊主義和保護主義,維護發(fā)展中國家利益,支持WTO改革;在G20、APEC、金磚國家等多邊平臺中發(fā)揮建設性作用,支持IMF、世界銀行發(fā)揮協(xié)調作用推動國際貨幣體系改革;推動CPTPP、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(DEPA)談判進程;RCEP是我國參與區(qū)域合作的重要平臺,對于我國拓展面向東亞東南亞的區(qū)域產業(yè)鏈體系具有戰(zhàn)略作用,同時為我國加入CPTPP奠定規(guī)制改革基礎,應積極推進實施并發(fā)揮主導作用。
統(tǒng)籌開放發(fā)展與安全。充分考慮疫情與地緣政治沖突影響疊加等因素可能引發(fā)的經(jīng)濟、金融、貿易沖擊及網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)泄漏、糧食能源危機等風險,加快完善頂層設計,健全風險預警監(jiān)測防控體系,出臺有力有效的反制措施,切實維護國家安全、人民安全、政治安全、金融安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、海外資產安全等。擴大石油、礦產等能源資源進口儲備,完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度,尤其要注重防范國際金融危機引發(fā)的系統(tǒng)性金融風險。