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發(fā)改委印發(fā)促進(jìn)中部城市群發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

http://m.casecurityhq.com 2010-09-20 17:13 來(lái)源:中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)

   中新網(wǎng)8月25日電 國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知,指出加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局。

  國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于

  促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

  山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):

  為深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展,我委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?,F(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的組織和協(xié)調(diào),切實(shí)加大對(duì)城市群發(fā)展的指導(dǎo)和支持,認(rèn)真落實(shí)城市群發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展?!兑庖?jiàn)》實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

  附件:關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

  城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)輻射源泉,城市群是促進(jìn)城市合理分工和拓展功能的有效形式,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國(guó)人口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域,目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局,在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展,有利于加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,提升中部地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)潛力;有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用,增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力;有利于大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  為促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展,按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)10號(hào))精神和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求,提出如下意見(jiàn):

  一、促進(jìn)城市群發(fā)展的總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),加大政策扶持,創(chuàng)新體制機(jī)制,著力優(yōu)化空間布局,增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力,加快一體化發(fā)展;著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)人口集聚,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化;著力加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng),構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,推動(dòng)形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)努力,不斷壯大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,提高城鎮(zhèn)化水平,把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、帶動(dòng)全國(guó)又好又快發(fā)展的重要區(qū)域。

  (二)基本原則。

  ——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向和目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)合理布局城市群發(fā)展空間。

  ——市場(chǎng)導(dǎo)向,政府推動(dòng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和一體化發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,把國(guó)家支持和自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

  ——改革創(chuàng)新,擴(kuò)大開(kāi)放。著力深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,破解發(fā)展瓶頸,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升開(kāi)放水平,有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

  ——功能互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),不斷拓展優(yōu)化城市功能,實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)整合,加快一體化發(fā)展。深化城市群間協(xié)調(diào)互動(dòng),促進(jìn)共同發(fā)展。

  ——立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既著力解決當(dāng)前制約城市群發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,又謀劃城市群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,注重文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人的全面發(fā)展,全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿?,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。1

  二、加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

  (一)做好規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行,發(fā)揮規(guī)劃在勾勒城市群發(fā)展藍(lán)圖、布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等方面作用。按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求,科學(xué)編制符合實(shí)際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃要明確各城市群發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問(wèn)題,全面提升城市群功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  (二)提升規(guī)劃的科學(xué)性。城市群規(guī)劃必須符合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,加強(qiáng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)及流域水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接,推動(dòng)城市群國(guó)土空間格局優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)各類城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo),嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

  (三)保障規(guī)劃順利實(shí)施。城市群規(guī)劃由各省組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案,經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要采取切實(shí)有效措施,明確責(zé)任分工,加大政策支持,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),落實(shí)保障措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

  三、進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局

  (一)促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特大城市和有條件的大城市要進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。其他大中城市要立足于既有條件,完善城市功能,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對(duì)小城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的支持力度,制定和實(shí)施縣城規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校,增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力,提高縣域發(fā)展水平。

  (二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開(kāi)發(fā)空間格局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)提升支撐能力,按照各自定位,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用配套設(shè)施,提高公共服務(wù)水平,加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提升吸納就業(yè)能力,鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步向綜合發(fā)展區(qū)域和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)共享,擴(kuò)大城市服務(wù)功能輻射范圍,有序推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  四、推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

  (一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產(chǎn)業(yè)資源,加強(qiáng)城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局,從營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、完善配套服務(wù)體系等多方面入手,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升競(jìng)爭(zhēng)力,著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  (二)強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合作共贏。區(qū)域中心城市要依托區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面率先突破,壯大支柱產(chǎn)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚,在周邊城市和小城鎮(zhèn)推動(dòng)形成與區(qū)域中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的加工、生產(chǎn)和制造基地。

  (三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,增強(qiáng)城市群自主創(chuàng)新能力。支持有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市,強(qiáng)化城市創(chuàng)新中心功能,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持城市群企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  (四)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城市群內(nèi)選擇國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)和具備一定基礎(chǔ)和條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū),設(shè)立若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),完善合作機(jī)制,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,積極完善投資環(huán)境,按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)定位,明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展方向,推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通,建立連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射全國(guó)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。 2

  五、加快城市群一體化發(fā)展

  (一)推進(jìn)市場(chǎng)一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商品自由流動(dòng)的規(guī)章制度,統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),打破行政壁壘,逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系。依托全國(guó)集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng),建立公共信用信息交換平臺(tái),加快社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。建立城市群內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)人力資源跨城市合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步規(guī)范和整合行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)城市群市場(chǎng)一體化發(fā)展中的作用。

  (二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城際間、城市群間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè),促進(jìn)特大城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)各種交通方式間相互對(duì)接。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持和鼓勵(lì)電信企業(yè)降低資費(fèi)水平,推動(dòng)信息服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化,形成統(tǒng)一的能源輸送體系。加快城市群防洪、水利資源配置工程體系建設(shè),提高水利保障能力,統(tǒng)籌規(guī)劃城市防洪、城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),整合城市群內(nèi)旅游資源。整合現(xiàn)有口岸資源,推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。加快科技基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),統(tǒng)籌科技資源,實(shí)現(xiàn)科技資源整合與共享。

  (三)推進(jìn)社會(huì)管理一體化。整合社會(huì)管理資源,完善社會(huì)管理制度,創(chuàng)新社會(huì)管理方式,構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)作管理、社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)新格局。推動(dòng)基本社會(huì)保障制度一體化,支持有條件的城市群統(tǒng)一最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障關(guān)系互聯(lián)互認(rèn)和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城市群內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中經(jīng)辦。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,共建自主創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。整合教育資源,統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、實(shí)訓(xùn)基地的開(kāi)發(fā)、利用,促進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推動(dòng)教育事業(yè)一體化發(fā)展。共同推動(dòng)精神文明建設(shè),發(fā)展文化體育事業(yè),創(chuàng)建城市群文化品牌,弘揚(yáng)和引導(dǎo)城市文明風(fēng)尚。加強(qiáng)城市群公共安全和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。

  (四)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和居民點(diǎn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育有機(jī)結(jié)合、連接互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的戶口遷移政策,促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題為突破口,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面,積極采取各種措施,多渠道改善農(nóng)民工住房條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,保障農(nóng)民和流動(dòng)人口子女接受良好義務(wù)教育、學(xué)前教育和中等職業(yè)教育及培訓(xùn)的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制,逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

  六、推進(jìn)城市群集約發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

  (一)統(tǒng)籌研究落實(shí)城市群土地利用政策。在切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的前提下,按照“總量不減少、用途不改變和質(zhì)量有提高”的要求,探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式,盤(pán)活城市群內(nèi)現(xiàn)有土地資源,緩解用地供需矛盾。加快荒地、污染地改造,在建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,對(duì)受污染特別嚴(yán)重、難以整治的耕地,經(jīng)法定部門(mén)認(rèn)定不宜繼續(xù)作為耕地利用的,依法予以調(diào)整,污染區(qū)域建設(shè)使用土地的,依法辦理建設(shè)用地有關(guān)程序。在城市群試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步完善政策措施。制定鼓勵(lì)城市群開(kāi)展建設(shè)用地整理的政策,嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理,建立土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)、考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

  (二)加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展理念,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材,全面推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)資源綜合利用,在城市群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。依法編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū),以企業(yè)為主體,著力培育資源高效、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源合理開(kāi)發(fā)和利用,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

  (三)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。研究制定綜合性環(huán)境功能區(qū)劃,探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路,建立水陸一體化、區(qū)域一體化的環(huán)境功能分區(qū)體系,配套相應(yīng)政策,指導(dǎo)城市群環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的約束作用,引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理布局。加大對(duì)受污染農(nóng)用地的綜合整治力度,加強(qiáng)水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度,加強(qiáng)城市綠地、森林、草地、濕地等生態(tài)用地保護(hù)。把城市群重大污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃并給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)城市群內(nèi)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善配套管網(wǎng),提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。強(qiáng)化水資源論證制度、水功能區(qū)管理制度,加強(qiáng)城市近郊開(kāi)山采石、取土、挖沙的管理,禁止濫采亂挖,有效控制水土流失。 3

  七、加大對(duì)城市群發(fā)展的政策支持

  (一)支持城市群在重大改革領(lǐng)域先行先試。圍繞推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,允許城市群在政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體制等方面先行先試。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃,完善城市設(shè)置,優(yōu)化空間布局,增強(qiáng)城市功能和發(fā)展?jié)摿?。有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)改革符合城市群發(fā)展實(shí)際的,要優(yōu)先放到城市群進(jìn)行試點(diǎn)。

  (二)強(qiáng)化政策支持力度。

  ——國(guó)家對(duì)城市群公益性較強(qiáng)且符合政府投資方向的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

  ——省級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金,加大對(duì)本行政區(qū)內(nèi)城市群實(shí)行公共服務(wù)一體化的支持力度。

  ——支持城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,專門(mén)用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè),以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等。支持城市群工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中。

  ——鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行,支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展,尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。

  ——對(duì)城市群的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行整體規(guī)劃、科學(xué)布局,積極培育和發(fā)展保稅物流,加大對(duì)城市群“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度。

  ——支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),在貸款、用地指標(biāo)等方面加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。

  ——積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)在城市群設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。支持建設(shè)服務(wù)外包基地城市。

  八、加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

  (一)落實(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)城市群發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),探索建立城市群高層協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)城市群發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題,推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。

  (二)加強(qiáng)總體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持中部地區(qū)城市群發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)加強(qiáng)總體指導(dǎo),會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題,落實(shí)有關(guān)政策措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。

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