http://m.casecurityhq.com 2009-10-20 17:24 來源:中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會
2009年4月23日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見。文件全文如下:
工業(yè)和信息化部文件
工信部科[2009]180號
_________________________
工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門,有關(guān)中央管理企業(yè),有關(guān)行業(yè)協(xié)會:
質(zhì)量是企業(yè)的生命,是生產(chǎn)力水平的綜合反映,是消費者利益所在。改革開放以來,我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高,較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。但一些領(lǐng)域與國際先進水平相比還存在較大差距。當前,我國工業(yè)經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,特別是隨著金融危機對實體經(jīng)濟影響的逐步加深,出口銳減、內(nèi)需不足的矛盾更加突出,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未見的挑戰(zhàn)。在此形勢下,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已成為“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的有效途徑。
一、當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題
雖然我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平在不斷提高,但近年來,工業(yè)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生,產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在:
(一)工業(yè)產(chǎn)品標準水平偏低、貫徹不力。不少現(xiàn)有產(chǎn)品標準的技術(shù)水平與國際標準和國外先進標準相比存在較大差距,難以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
目前,強制性標準主要依靠執(zhí)法監(jiān)督部門推動貫徹實施;而大量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推薦性標準基本依靠企業(yè)自主選擇采用和貫徹實施,缺乏有效政策引導(dǎo)和鼓勵措施,導(dǎo)致許多標準沒有得到很好貫徹實施,制約了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。
(二)許多工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、品牌附加值低,市場競爭力不強。 目前,我國工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)對外依存度仍然較高,自主創(chuàng)新能力不足,許多工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依靠引進,消化吸收再創(chuàng)新緩慢,工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高;企業(yè)品牌意識淡漠,品牌培育力度不足,產(chǎn)品品牌附加值低,目前多數(shù)出口產(chǎn)品為貼牌生產(chǎn),出口企業(yè)中擁有自主品牌的不足20%。
?。ㄈ┞浜蟮纳a(chǎn)技術(shù)淘汰緩慢。重投入輕產(chǎn)出、重數(shù)量輕質(zhì)量、重眼前輕長遠等現(xiàn)象比較普遍。許多企業(yè)仍然采用落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)等問題得不到根本解決。
?。ㄋ模┢髽I(yè)的質(zhì)量管理體系不完善。一些企業(yè)的質(zhì)量競爭意識不強,質(zhì)量管理體系缺失,質(zhì)量工作流于形式。一些企業(yè)的老產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性差,新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高,產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、商品流通和售后服務(wù)階段的質(zhì)量保證能力還有較大差距。大量中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足。
?。ㄎ澹┵|(zhì)量監(jiān)管不到位,社會誠信體系不健全,企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不落實。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題依然存在。一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識淡漠,缺乏職業(yè)道德和社會責(zé)任,為獲得短期利益降低質(zhì)量要求,甚至弄虛作假,擾亂了市場經(jīng)濟秩序,侵犯了消費者的合法權(quán)益。
二、發(fā)展思路和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強質(zhì)量工作的重要批示,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開”的原則,根據(jù)應(yīng)對金融危機的當前亟需和走新型工業(yè)化道路的長遠需要,以企業(yè)為主體,以創(chuàng)新品種、提升質(zhì)量、加強品牌建設(shè)為著力點,協(xié)調(diào)各方力量努力解決影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題,通過抓規(guī)劃、抓政策、抓標準,指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)總體目標
爭取用3年左右時間, 完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法規(guī)、標準、制度,實施一批促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量水平提升的技術(shù)改造項目,完成10000項工業(yè)發(fā)展急需標準的制修訂,規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標準,充實和建立300個左右支持中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺,在重點行業(yè)培育一批具有國際競爭力的品牌示范企業(yè),切實把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)
1、制定工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合落實鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息及物流十大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,做好行業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)研、針對當前突出問題,分析并制定促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的措施。組織制定“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”。
2、完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量政策和法規(guī)。一是以修訂“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例”為主線,梳理并完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)制度。二是修訂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”,將影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品列入淘汰類;制修訂行業(yè)準入條件,提高對產(chǎn)品質(zhì)量要求;制修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)推行先進的質(zhì)量管理體系。三是指導(dǎo)地方工業(yè)主管部門落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理職能,嚴格執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理政策和法規(guī)。
3、推進工業(yè)產(chǎn)品標準體系建設(shè)和標準貫徹。密切跟蹤國際標準和國外先進標準發(fā)展動態(tài),會同國家標準化綜合管理部門加快修訂和補充制定適合我國工業(yè)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)品標準;通過大力推進質(zhì)量認證、標準符合性認定和新產(chǎn)品鑒定等,推動工業(yè)產(chǎn)品標準的貫徹實施,杜絕無標準生產(chǎn)制造;鼓勵企業(yè)積極采用國外先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準,促進我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。
4、加快技術(shù)改造,創(chuàng)新品種和提升質(zhì)量。充分協(xié)調(diào)運用國家各項財政金融政策,支持企業(yè)圍繞改善品種、提高質(zhì)量水平,加大技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新投入,積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料, 促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升;協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān),為開發(fā)品種和提升質(zhì)量創(chuàng)造條件。
5、加強工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,強化企業(yè)主體責(zé)任。充分利用質(zhì)量規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、技術(shù)改造、企業(yè)管理、行規(guī)行約等手段,依靠并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢,指導(dǎo)支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建品牌;督促企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系;加強售后服務(wù)、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理,嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。鼓勵支持地方建立中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺。建立支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量服務(wù)體系,形成“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的質(zhì)量保障長效機制。加強對重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測預(yù)警,建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價報告發(fā)布制度。
6、積極配合執(zhí)法部門加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門,將產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件等有關(guān)行業(yè)質(zhì)量要求落實到國家各項監(jiān)管制度;加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,防止違法、違規(guī)和不合格產(chǎn)品進入市場;積極配合相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門開展質(zhì)量專項整治、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣等活動;共同做好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、分析、預(yù)警和危機應(yīng)對工作。 充分發(fā)揮消費者和社會監(jiān)督作用,督促企業(yè)認真履行產(chǎn)品“三包”和缺陷產(chǎn)品召回等質(zhì)量責(zé)任,維護消費者合法權(quán)益,營造保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
7、加強質(zhì)量宣傳和先進質(zhì)量管理方法推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)主流媒體在質(zhì)量宣傳方面的主渠道作用,大力加強質(zhì)量宣傳和輿論引導(dǎo),組織“重質(zhì)量、講誠信、樹品牌”的典型宣傳活動;支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展質(zhì)量經(jīng)驗交流、先進質(zhì)量管理方法的推廣應(yīng)用、用戶滿意度評測和產(chǎn)品檢測服務(wù)等。
三、2009年質(zhì)量工作要點
?。ㄒ唬┲贫鋵嵸|(zhì)量工作政策和指導(dǎo)意見。
結(jié)合落實十大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,開展十大行業(yè)質(zhì)量調(diào)查,編制年度質(zhì)量狀況分析報告。按照本指導(dǎo)意見的要求,完成工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研工作,落實地方工業(yè)主管部門的質(zhì)量管理職能。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,制修訂行業(yè)質(zhì)量準入條件,制修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)推行先進的質(zhì)量管理體系。梳理完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理的相關(guān)法規(guī)制度;開展修改《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》的研究、論證工作。
(二)貫徹實施工業(yè)行業(yè)標準。
梳理工業(yè)行業(yè)標準體系,評估現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品標準的適用性,完成3000項急需標準制修訂。采取政策引導(dǎo)和鼓勵措施,推動企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準和貫徹實施推薦性標準。鼓勵工業(yè)行業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系標準,在汽車工業(yè)推行ISO16949,在信息服務(wù)業(yè)推行ISO20000,在食品工業(yè)推行ISO22000和HACCP等。
?。ㄈ┞鋵?“三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量保證措施。
積極配合財政部、商務(wù)部做好“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的選點工作,會同有關(guān)部門對家電生產(chǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、售后服務(wù)進行監(jiān)督管理;配合質(zhì)檢總局對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。
積極配合農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部做好推薦“農(nóng)機下鄉(xiāng)”產(chǎn)品目錄的制定和完善;指導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)管理;加強對補貼農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監(jiān)督,聯(lián)合有關(guān)部門,開展對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督工作。
指導(dǎo)“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品企業(yè)承諾質(zhì)量,落實責(zé)任,簽署責(zé)任協(xié)議書;加強“車輛公告”企業(yè)和產(chǎn)品準入管理;加強“公告”產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理。
?。ㄋ模┞鋵嵦岣弋a(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造項目。
在技術(shù)改造項目中要安排新產(chǎn)品研制、產(chǎn)品共性質(zhì)量問題攻關(guān)和產(chǎn)品公共質(zhì)量保障能力等項目,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,促進自主品牌建設(shè),增強企業(yè)核心競爭力;支持利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品升級換代,支持采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)進行改造,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強制造水平。
?。ㄎ澹┳ズ弥攸c行業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。
開展民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,繼續(xù)做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。積極協(xié)同工商、質(zhì)檢部門開展手機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)治理整頓工作;配合有關(guān)監(jiān)管部門做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治有關(guān)工作;配合有關(guān)部門開展農(nóng)資整頓和規(guī)范工作;配合有關(guān)部門積極推進食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)。研究建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價報告發(fā)布制度。
?。┞鋵嵎龀种行∑髽I(yè)質(zhì)量發(fā)展的措施。
制定推進中小企業(yè)質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)中小企業(yè)加強質(zhì)量管理,嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準。支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造,改善產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量,創(chuàng)建品牌。支持地方在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū),建設(shè)50-70個公共技術(shù)服務(wù)平臺,充分利用好質(zhì)量公共服務(wù)平臺,開展質(zhì)量培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、方法推廣、檢測驗證、質(zhì)量改進等。
?。ㄆ撸┩茝V先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法。
研究制定推廣先進質(zhì)量管理方法的指導(dǎo)意見。依靠行業(yè)協(xié)會等中介組織積極推廣先進的質(zhì)量管理,在鋼鐵、石化、家電行業(yè)推廣卓越績效質(zhì)量管理方法;在汽車、家電行業(yè)推廣精益生產(chǎn)管理方法;在航空、航天行業(yè)推廣六西格瑪質(zhì)量管理方法;在機械設(shè)備、農(nóng)機、通信電子設(shè)備行業(yè)推廣可靠性工程。依靠行業(yè)協(xié)會等中介組織分行業(yè)、分片區(qū)組織先進質(zhì)量管理經(jīng)驗交流和方法推廣。支持中國質(zhì)量協(xié)會開展通用裝備和食品行業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查及汽車、鋼鐵、手機和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品用戶滿意度評測工作。
?。ò耍┩七M消費品領(lǐng)域質(zhì)量品牌建設(shè)。
制定《加快我國服裝自主品牌建設(shè)指導(dǎo)意見》,研究制定家電行業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見。從增強企業(yè)實力、營造市場環(huán)境、完善公共服務(wù)體系、開拓海外市場等幾個方面,推進服裝和家電自主品牌建設(shè),以服裝和家電為切入點,全面推進消費品工業(yè)品牌建設(shè)。
(九)配合有關(guān)部門開展全國“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”活動。
與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中共中央宣傳部、中華全國總工會和共青團中央共同組織好今年“全國質(zhì)量月活動”。配合國家質(zhì)檢總局和中國質(zhì)量萬里行促進會,圍繞今年“質(zhì)量萬里行”開展的食品、農(nóng)資、家電下鄉(xiāng)、建材、絮用纖維、輿論監(jiān)督等6個方面活動,做好配合、服務(wù)、督促工作。
有關(guān)工業(yè)和通信業(yè)“質(zhì)量和安全年”活動方案另發(fā)。
二○○九年四月二十三日