中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。充滿活力的中小企業(yè)，多樣性、差異化的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)韌性最重要的保障之一。近年來(lái)，以專注鑄專長(zhǎng)、以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場(chǎng)的“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)發(fā)力，成為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、解決“卡脖子”問(wèn)題的重要力量，帶動(dòng)規(guī)模龐大的中小企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

與其類似，德國(guó)著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙曾提出“隱形冠軍”企業(yè)的概念，指那些不為公眾所熟知，但在某一細(xì)分領(lǐng)域或行業(yè)具有全球影響力的中小企業(yè)。本文從創(chuàng)新支持、質(zhì)量品牌建設(shè)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等維度，比較了我國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)與德國(guó)“隱形冠軍”培育政策，在此基礎(chǔ)上提出了加快培育“專精特新”中小企業(yè)的政策建議。

“隱形冠軍”是目標(biāo)， “專精特新”是路徑

“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)是“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)秀的排頭兵企業(yè)。

2019年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)培育省級(jí)“專精特新”企業(yè)7萬(wàn)多戶，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成進(jìn)入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，超九成是國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)的配套廠家，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力表現(xiàn)好，創(chuàng)新產(chǎn)出提升快，企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到9%，平均持有有效發(fā)明專利15.7項(xiàng)，平均建設(shè)1.25個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，平均制定1.5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)人均專利密度約為6%。

“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨，也是必由之路?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展路徑，都不約而同地選擇了“專精特新”的發(fā)展道路。例如，德國(guó)著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙提出了“隱形冠軍”企業(yè)的概念，支持中小企業(yè)專注于某一行業(yè)領(lǐng)域做精做強(qiáng)，建立獨(dú)具特色的品牌，做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，成長(zhǎng)為具有國(guó)際化視野的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。按照西蒙教授的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計(jì)2734家，德國(guó)以1307家位居榜首，占總數(shù)的47.8%；美國(guó)、日本分別以366家和220家位列第二、三位；中國(guó)以92家排在第四位。

從發(fā)展階段來(lái)看，“隱形冠軍”處于優(yōu)質(zhì)企業(yè)金字塔的頂端，是廣大中小企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，而走“專精特新”發(fā)展之路則是通往優(yōu)質(zhì)企業(yè)金字塔頂端的發(fā)展路徑，也是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效良方。只有提高中小企業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、產(chǎn)品精品化、管理和服務(wù)精良化，才能提升其細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率，最終成為特定領(lǐng)域的“隱形冠軍”。

專精特新“小巨人”企業(yè)與“隱形冠軍”培育政策比較

支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的政策涉及方方面面，以下主要從創(chuàng)新支持、質(zhì)量品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、人才培育、融資擔(dān)保等5個(gè)維度對(duì)比中國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)培育政策與德國(guó)“隱形冠軍”扶持政策，分析我國(guó)的政策差距。

第一，提升創(chuàng)新能力方面，我國(guó)尚未設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，成熟的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成。

德國(guó)政府通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計(jì)劃、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新。

0 1通過(guò)創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計(jì)劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、復(fù)興信貸銀行和知名企業(yè)成立了高科技創(chuàng)業(yè)基金，為處于“種子期”的年輕科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。此外，德國(guó)推出“EPR創(chuàng)新計(jì)劃”“中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”計(jì)劃、“中小企業(yè)創(chuàng)新核心”等創(chuàng)新計(jì)劃，為德國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新提供補(bǔ)貼，促使專利成果更快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

0 2通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新使“產(chǎn)學(xué)研合作”深度賦能企業(yè)創(chuàng)新，德國(guó)形成了“知識(shí)創(chuàng)造和溢出體系—企業(yè)—政府”三位一體的培育機(jī)制。在德國(guó)，由67家學(xué)院構(gòu)成的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為中小企業(yè)提供有商業(yè)價(jià)值的解決方案，其采用了“合同科研”方式，與企業(yè)或者政府簽訂科研外包合同，針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)，從創(chuàng)意階段到樣品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、試生產(chǎn)、批量生產(chǎn)，及進(jìn)入市場(chǎng)的各個(gè)階段，以定制化方式幫助客戶研發(fā)商業(yè)成熟的產(chǎn)品和工藝。德國(guó)每年為弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)提供2/3的經(jīng)費(fèi)支持，其中1/3資金直接來(lái)源于德國(guó)中央政府，1/3資金來(lái)源于政府簽約的應(yīng)用研究項(xiàng)目，剩下1/3來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)。

在我國(guó)，尚未設(shè)置中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，也未形成清晰有效的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金往往不支持“種子期”創(chuàng)新企業(yè)，更偏向于為成熟型或盈利情況較好的企業(yè)“錦上添花”，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化不暢，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的“內(nèi)生動(dòng)力”激勵(lì)有限。

第二，質(zhì)量品牌建設(shè)方面，我國(guó)未出臺(tái)專項(xiàng)質(zhì)量品牌扶持政策，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的作用未能充分發(fā)揮。

德國(guó)通過(guò)推行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度塑造“德國(guó)制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升。20世紀(jì)開(kāi)始，德國(guó)政府通過(guò)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度并建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)以提升“德國(guó)制造”的品質(zhì)。從1914年開(kāi)始，德國(guó)確立了“產(chǎn)品品質(zhì)”不因經(jīng)濟(jì)利益而動(dòng)搖的原則。1917年又設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN），開(kāi)創(chuàng)了第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)合格的產(chǎn)品頒發(fā)“DIN檢驗(yàn)和檢查標(biāo)志”證書(shū)。如今，德國(guó)大約已有30萬(wàn)個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織對(duì)制造業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，這些協(xié)會(huì)每年發(fā)布上千個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約90%的標(biāo)準(zhǔn)可以被歐洲及世界各國(guó)采用。這些標(biāo)準(zhǔn)頒布后，德國(guó)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，并通過(guò)法律來(lái)保障效力，對(duì)于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，由消費(fèi)者舉證后，企業(yè)將受到嚴(yán)厲處罰。德國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為“德國(guó)制造”品牌形象重塑帶來(lái)了積極影響。

我國(guó)對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量品牌的引導(dǎo)和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程”列為重點(diǎn)工程，開(kāi)始更加重視中小企業(yè)品牌質(zhì)量提升。在以往的質(zhì)量品牌政策中，政策對(duì)象更多是面向所有行業(yè)、所有企業(yè)“一刀切”，針對(duì)性和適用性都很弱。未來(lái)，質(zhì)量品牌相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，多向中小企業(yè)傾斜資源。此外，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)作用有限，無(wú)法及時(shí)制定行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)不夠充分。

第三，產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用不夠，產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各主體亟須加強(qiáng)協(xié)同。

德國(guó)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。德國(guó)政府并不直接挑選產(chǎn)業(yè)集群資助對(duì)象，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式使具有成長(zhǎng)性或已嶄露頭角的集群脫穎而出?？紤]到新興產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)集群資助具有持續(xù)性。德國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群并沒(méi)有區(qū)域限制，集群以具體項(xiàng)目為導(dǎo)向，設(shè)定明確的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，各個(gè)參與者依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。企業(yè)可以選擇與研究所共同研究，或者是雇傭研究所的工程師來(lái)做研發(fā)，甚至可以把研發(fā)任務(wù)外包給研究所，形成一個(gè)從發(fā)明到實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品化的整體鏈條，同時(shí)也可以更有效率地使用資金。德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了創(chuàng)新聚集帶，這種復(fù)雜的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使得公司可以與供應(yīng)商、消費(fèi)者、大學(xué)、研究中心、職業(yè)學(xué)校，甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一起工作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息的共享，既包括消費(fèi)者、供應(yīng)商與企業(yè)之間的縱向信息共享，也包括處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)之間的橫向信息共享，尤其初創(chuàng)的小型公司可以在集群中分享科研成果及社會(huì)資源。

我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)作不順暢，在中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作中，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度協(xié)作配套合作有限，“聚而不合”現(xiàn)象突出。由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃和具體指導(dǎo)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)之間合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)常存在“下游不信任上游（原材料和零部件），上游找不到下游（應(yīng)用場(chǎng)景）”的矛盾，龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)沒(méi)有建立起長(zhǎng)期的利益合作機(jī)制。

第四，融資擔(dān)保支持方面，我國(guó)融資擔(dān)保體系不健全，沒(méi)有設(shè)立專門的政策性銀行支持中小企業(yè)。

德國(guó)通過(guò)建立政策性銀行、提供貸款擔(dān)保、創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。一是建立政策性銀行支持中小企業(yè)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，為中小企業(yè)尤其是高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新企業(yè)間接融資提供強(qiáng)有力的支持。2019年，德國(guó)復(fù)興信貸銀行向中小企業(yè)投入約360億歐元，約占其全年總投入（773億歐元）的一半。2020年，為了緩解中小企業(yè)在疫情期間的現(xiàn)金流壓力，德國(guó)復(fù)興信貸銀行將總貸款額度提升至1353億歐元。二是德國(guó)建立以擔(dān)保銀行為主體的融資擔(dān)保體系，商業(yè)銀行、擔(dān)保銀行及政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，德國(guó)共有17家擔(dān)保銀行，每年為全國(guó)大約50%的中小企業(yè)信貸提供擔(dān)保，在科創(chuàng)企業(yè)貸款中占比更高。德國(guó)擔(dān)保銀行已形成了一套成熟的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即商業(yè)銀行與擔(dān)保銀行對(duì)擔(dān)保貸款按照20%和80%的比例來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)擔(dān)保銀行發(fā)生代償損失時(shí)，政府一般會(huì)承擔(dān)其損失的65%（其中聯(lián)邦政府承擔(dān)39%，州政府承擔(dān)26%）。三是創(chuàng)新融資機(jī)制以拓展融資渠道。德國(guó)開(kāi)創(chuàng)“轉(zhuǎn)貸”機(jī)制，一定程度上解決了開(kāi)發(fā)性銀行與商業(yè)銀行的定位和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，提高了商業(yè)銀行參與中小企業(yè)融資的積極性。迄今為止，參與“轉(zhuǎn)貸”合作模式的商業(yè)銀行累計(jì)向中小企業(yè)貸款約占市場(chǎng)總量的70%。為創(chuàng)新政府投資基金運(yùn)作模式，德國(guó)政府也設(shè)立了引導(dǎo)類投資基金，向中小企業(yè)提供股權(quán)支持。

當(dāng)前，我國(guó)面向中小企業(yè)的融資服務(wù)體系不健全。直接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)主要為大企業(yè)、大項(xiàng)目做配套，終端市場(chǎng)知名度不高且生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)，往往難以在資本市場(chǎng)獲得青睞。間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔(dān)保物或抵押物，往往難以獲得銀行中長(zhǎng)期信貸支持。金融產(chǎn)品方面，商業(yè)銀行所提供的金融產(chǎn)品有限，對(duì)專精特新“小巨人”的融資產(chǎn)品創(chuàng)新較少，難以滿足企業(yè)“小、頻、急”的資金需求。此外，國(guó)內(nèi)融資擔(dān)保覆蓋率仍然不足，商業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保比例近乎100%，且存在擔(dān)保資金缺乏、銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題。

第五，人才培育引進(jìn)方面，我國(guó)職業(yè)教育體系仍不完善，高技能人才數(shù)量和質(zhì)量未能充分滿足企業(yè)要求。

德國(guó)建立完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，可為“隱形冠軍”提供充足人才儲(chǔ)備。一是完備的高等教育體系顯著提高了德國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)并帶來(lái)積極的長(zhǎng)期效應(yīng)。目前，德國(guó)政府建立了比較完備的多層次高等教育體系，主要包括?？茖W(xué)院、工業(yè)技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用科技大學(xué)和研究型大學(xué)。其中，?？茖W(xué)院主要培養(yǎng)工程實(shí)用型人才，工業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用科技大學(xué)更重視知識(shí)體系培養(yǎng)，研究型大學(xué)則主要培養(yǎng)研究型人才。這種差異化的培養(yǎng)體系有力保障了“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展所需的多層次人才。二是獨(dú)特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國(guó)技術(shù)工人的素質(zhì)水平。“雙元制”教育模式將課堂教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐密切結(jié)合，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，核心任務(wù)是“職業(yè)能力”培養(yǎng)。85%參加“雙元制”學(xué)習(xí)的學(xué)生在畢業(yè)后會(huì)進(jìn)入中小企業(yè)，這成為了“隱形冠軍”獲取技術(shù)人才的重要渠道。

我國(guó)雖已形成了完善的高等教育體系，但職業(yè)教育體系建設(shè)仍須加強(qiáng)。一方面，職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)、學(xué)校所開(kāi)專業(yè)與企業(yè)用工需求匹配度較低，甚至學(xué)校課程體系的科技水平遠(yuǎn)低于企業(yè)需要；另一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到企業(yè)要求，高端技能人才供給存在較大缺口。盡管我國(guó)人社部聯(lián)合其他部門已出臺(tái)《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但中國(guó)式“學(xué)徒制”建設(shè)仍處于起步階段，整體尚不成熟。

專精特新“小巨人”企業(yè)培育的相關(guān)政策建議

持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，集聚內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

0 1借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新天使母基金，為“種子期”中小企業(yè)提供資金支持，創(chuàng)新考核機(jī)制和運(yùn)作方式，財(cái)政讓利并承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)投資的方式，或者投貸組合方式，支持科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推動(dòng)新設(shè)立的初創(chuàng)期中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“從1到10”的產(chǎn)品研發(fā)。

0 2加大中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目支持。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加快研發(fā)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)給予更為有力的支持。

0 3創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，支持按行業(yè)組建專門的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校和科研院所向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，廣泛吸納中小企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展高端和前瞻技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。完善融資擔(dān)保服務(wù)體系，緩解企業(yè)資金壓力。一是建立專門面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)中小企業(yè)政策性金融體系的核心。同時(shí)，明確界定國(guó)內(nèi)現(xiàn)有三大政策性銀行的職責(zé)，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入業(yè)務(wù)重點(diǎn)，增加對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)比重，創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品。加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，兼顧公平和效率。二是建設(shè)供應(yīng)鏈金融信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞“專精特新”中小企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行差異化產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)面向“專精特新”中小企業(yè)的專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為“專精特新”中小企業(yè)量身打造專屬信貸產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù)。三是完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綜合效能。組建具有中國(guó)特色、具有公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)、能覆蓋所有中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善國(guó)家、省、市、縣等4級(jí)政策性再擔(dān)保體系，構(gòu)建損失補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制，改變擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀。

加大質(zhì)量品牌培育力度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

0 1推動(dòng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，不斷強(qiáng)化差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造具有國(guó)際市場(chǎng)影響力的品牌。

0 2引導(dǎo)中小企業(yè)健全內(nèi)部管理機(jī)制，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度來(lái)提升企業(yè)效益，對(duì)標(biāo)龍頭企業(yè)的管理體系，推廣先進(jìn)的管理理念、系統(tǒng)和方法，逐步建立精細(xì)、全面的管理制度，提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。

0 3進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神的宣傳與引導(dǎo)，塑造與“專精特新”發(fā)展契合的社會(huì)文化價(jià)值觀。提升“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用水平。

0 4支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線和智能工廠，打造智能化生產(chǎn)方式，推進(jìn)數(shù)字化智能化技術(shù)在“專精特新”中小企業(yè)的深度應(yīng)用。

優(yōu)化人才培育引進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)人才智力基礎(chǔ)。

0 1以培養(yǎng)國(guó)家急需高層次人才為導(dǎo)向，改革高校課程體系，增添技術(shù)商業(yè)化、技術(shù)全球化和融合技術(shù)管理等新課程，提高復(fù)合型人才比例，鼓勵(lì)中小企業(yè)和高校建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，定向吸納畢業(yè)生補(bǔ)充急需崗位。

0 2完善技術(shù)技能型人才的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)設(shè)校企聯(lián)合人才培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)工作，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

0 3優(yōu)化高層次人才引進(jìn)和認(rèn)定通道，將“專精特新”中小企業(yè)高層次人才建設(shè)納入國(guó)家和地方人才計(jì)劃，并對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)的高層次人才在落戶、子女入學(xué)、就醫(yī)和購(gòu)房等方面提供支持。

0 4分行業(yè)、分區(qū)域搭建“專精特新”中小企業(yè)高層次人才對(duì)接平臺(tái)，廣泛應(yīng)用直播帶崗、無(wú)接觸面試等新模式，推動(dòng)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。

打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

0 1加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。探索建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園、“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)基地等先進(jìn)模式，提高“專精特新”中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拓展能力。依托集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等，完善專業(yè)化配套服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源在中小企業(yè)間快速流動(dòng)、高效轉(zhuǎn)換，厚植中小企業(yè)成長(zhǎng)沃土。

0 2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作的良好生態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素，吸引上游企業(yè)參與下游企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

0 3推動(dòng)龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索采取戰(zhàn)略合作、股權(quán)連接、大企業(yè)裂變、共享制造平臺(tái)等模式，促進(jìn)上下游企業(yè)之間的整體配套、有機(jī)銜接。