中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)指定宣傳媒體
新聞詳情
gkongbbs

歐盟“工業(yè)5.0”對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與啟示

http://m.casecurityhq.com 2022-06-23 11:26 來源:東西智庫

  導(dǎo)讀

  2021 年 1 月,歐盟委員會(huì)發(fā)布“工業(yè)5.0”系列報(bào)告并與之前出臺(tái)的相關(guān)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼應(yīng)聯(lián)動(dòng),引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注并成為智庫研究的熱點(diǎn),也引發(fā)中國智庫研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業(yè)革命”的宗旨、目的和意義是什么?對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響、啟示和借鑒是什么?

  本文運(yùn)用智庫雙螺旋法的基本邏輯體系,從系統(tǒng)性、主體性、科學(xué)性、全局性、實(shí)踐性 5 個(gè)角度全過程認(rèn)知這兩個(gè)問題。分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)在聯(lián)系,形成了從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的智庫研究價(jià)值創(chuàng)新鏈,打破了傳統(tǒng)研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識(shí)異構(gòu)性、經(jīng)驗(yàn)適用性和實(shí)踐指導(dǎo)性等多重難點(diǎn)堵點(diǎn)。

  ——基于智庫雙螺旋法的應(yīng)用探索研究

  智庫雙螺旋法確定了從認(rèn)識(shí)論到方法論再到實(shí)踐論的系統(tǒng)性研究范式,具體的研究邏輯體系包括外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)。外循環(huán)從認(rèn)識(shí)論出發(fā),通過“解析問題—融合研究—還原問題”認(rèn)知本文兩個(gè)問題研究的全過程及其知識(shí)層根基。內(nèi)循環(huán)從方法論出發(fā),基于“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”(DIIS)的過程融合法、基于“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”(MIPS)的邏輯層次法,立足問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向總結(jié)相關(guān)問題研究的規(guī)律,嵌合迭代研究過程要素和研究內(nèi)涵要素,并螺旋式上升共同收斂于解決方案。同時(shí),實(shí)踐論是內(nèi)外循環(huán)融合開展研究的基石,既為認(rèn)知?dú)W盟“工業(yè)5.0”影響與啟示的研究規(guī)律提供基本原理和理論源泉,也為提出我國的因應(yīng)之策提供方法工具和應(yīng)用場景。本文將概述運(yùn)用智庫雙螺旋法開展歐盟“工業(yè)5.0”對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示的研究情況。

  從系統(tǒng)性角度:打破零散式碎片化研究的傳統(tǒng)路徑,將研究外延擴(kuò)展到歐盟工業(yè)戰(zhàn)略體系及其動(dòng)態(tài)演進(jìn),形成對戰(zhàn)略出臺(tái)背景和核心要義的新認(rèn)識(shí)

  系統(tǒng)性是智庫雙螺旋法的邏輯起點(diǎn),也是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分,是對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全局性、根本性謀劃,是對未來工業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想和基本安排,是戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施的綜合結(jié)構(gòu)體系,具有全局性、方向性、長期性、預(yù)見性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特征。同時(shí),隨著工業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將不斷地創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正。因此,須在首要的研究破題和問題解析環(huán)節(jié),即從系統(tǒng)性的角度,將歐盟“工業(yè) 5.0”投射到歐盟工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“框架圖”中,靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化相結(jié)合進(jìn)一步研判確定研究對象及其外延,從 2 條研究路徑形成對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)背景和核心要義的體系化新認(rèn)識(shí)。

  通過縱向的整體性研究路徑,根據(jù)研究問題和研究目標(biāo),將研究外延從歐盟“工業(yè) 5.0”擴(kuò)展到“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”(Horizon Europe)等,靜態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分,整體透析歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的核心要義。歐盟“工業(yè) 5.0”作為對歐盟工業(yè)未來發(fā)展的再思考,與 2020 年 3 月發(fā)布的“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”、2021 年 1 月實(shí)施的“地平線歐洲”等,共同形成新形勢下歐洲推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。其中,歐盟“工業(yè) 5.0”具有以人為本、可持續(xù)發(fā)展和富有韌性三大標(biāo)志性特征,主要面臨著來自社會(huì)、政府和政治、學(xué)科交叉、經(jīng)濟(jì)、可擴(kuò)展性 5 個(gè)層面的挑戰(zhàn)和推動(dòng)因素,其核心要義是通過使生產(chǎn)尊重地球的生態(tài)并將工業(yè)工人的福利置于生產(chǎn)過程的中心位置,體現(xiàn)工業(yè)在實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增長以外的社會(huì)目標(biāo)方面的力量;“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并提升其全球競爭力和戰(zhàn)略自主性;“地平線歐洲”注重平衡、連貫和協(xié)同,并支持加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新體系,更加注重基礎(chǔ)研究及成果轉(zhuǎn)化,標(biāo)志著歐盟科技創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段。

  通過橫向的演化性研究路徑,結(jié)合歷史域、現(xiàn)實(shí)域和未來域,動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系從 2011 年德國“工業(yè) 4.0”到 2021 年歐盟“工業(yè) 5.0”的演進(jìn)趨向特征,客觀解析當(dāng)前歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)目標(biāo)。后國際金融危機(jī)時(shí)代,歐盟和世界主要經(jīng)濟(jì)體都開始重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“再工業(yè)化”,積極制定、實(shí)施重振制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措。2011 年德國率先提出“工業(yè) 4.0”,主要側(cè)重在技術(shù)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)學(xué)利益導(dǎo)向,并關(guān)注人的價(jià)值,為歐洲工業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)原則。隨后,歐盟相繼實(shí)施“歐洲 2020 戰(zhàn)略:實(shí)現(xiàn)智能化的經(jīng)濟(jì)增長”“地平線 2020:落實(shí)智能增長的創(chuàng)新政策工具”這 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技總體戰(zhàn)略,對加速歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性發(fā)揮了重要作用。2021 年歐盟委員會(huì)提出“工業(yè) 5.0”,更側(cè)重在價(jià)值導(dǎo)向,體現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)向新范式的根本轉(zhuǎn)變,即不單純以經(jīng)濟(jì)效益和效率為追求目標(biāo),而是重視以系統(tǒng)觀整體平衡和解決經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)問題。歐盟委員會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào),“工業(yè) 5.0”的實(shí)現(xiàn)必須依靠一套復(fù)雜的系統(tǒng),將每一類使能支持技術(shù)與其他類別結(jié)合起來,共同構(gòu)成系統(tǒng)、融合、協(xié)同的技術(shù)框架。

  從主體性角度:打破中歐價(jià)值鏈的單維分析,多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素,形成對新時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新視角

  智庫雙螺旋法研究邏輯強(qiáng)調(diào),需同時(shí)關(guān)注來自復(fù)雜性系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的各類確定性和不確定性因素。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。2008 年國際金融危機(jī)后,世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性空前上升,大國競爭的范圍和烈度持續(xù)加劇。近年來,中美戰(zhàn)略博弈加劇和新冠肺炎疫情全球暴發(fā),進(jìn)一步對世界經(jīng)濟(jì)政治格局帶來重大而深刻的調(diào)整變化,并對大國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定產(chǎn)生重要影響。大國各類戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要同時(shí)面對來自本國的內(nèi)部發(fā)展要素和日益復(fù)雜的外部環(huán)境要素。因此,須樹立世界眼光,立足全球政治經(jīng)濟(jì)格局的主體性,進(jìn)一步將歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的出臺(tái)背景投射到世界百年未有之大變局下大國競合博弈的“坐標(biāo)系”中,從歐盟自身發(fā)展需求出發(fā),在中國、美國、歐盟三方雙邊/多邊競合的多層次、多維度視角下,內(nèi)外結(jié)合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。

  以歐盟自身發(fā)展動(dòng)能及內(nèi)部主體性的視角,結(jié)合分析技術(shù)優(yōu)勢、社會(huì)問題、內(nèi)部統(tǒng)合等要因,綜合研判影響歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類確定性和不確定因素。近年來,歐洲高失業(yè)率、人口老齡化、移民危機(jī)等問題突出。歐洲老年人撫養(yǎng)比已達(dá) 31%,部分歐洲國家青年失業(yè)率已達(dá) 20% 以上。同時(shí),新冠肺炎疫情在歐洲多國集中暴發(fā),不僅再次暴露出歐盟治理能力赤字問題,而且進(jìn)一步遲滯了歐盟的改革計(jì)劃,并深刻挑戰(zhàn)其治理模式和發(fā)展理念。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,成為歐洲化解當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的迫切需求。此外,英國作為歐盟原第二大經(jīng)濟(jì)體,其脫歐意味著歐洲一體化“三駕馬車”解體,給英國和歐洲的勞動(dòng)力市場管理、對外貿(mào)易、金融監(jiān)管和國際資本流動(dòng)機(jī)制等帶來更多不確定性。同時(shí),歐洲在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有長期的技術(shù)優(yōu)勢和工業(yè)優(yōu)勢,歐盟碳排放交易市場目前全球最大,且全球碳排放交易市場為歐元定價(jià)。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,不僅有利于充分發(fā)揮歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)紅利,而且有利于以碳稅作為重要手段推進(jìn)歐盟財(cái)政一體化。

  以全球政治經(jīng)濟(jì)格局中主體性的視角,結(jié)合分析中美雙邊、中歐雙邊、美歐雙邊關(guān)系,綜合研判中美歐三方競合博弈中的各類確定性和不確定性因素。目前,中美歐三大經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)已經(jīng)形成一種三邊關(guān)系。歐盟既要應(yīng)對同美、中兩大經(jīng)濟(jì)體更加激烈的競爭博弈,又要面臨平衡中、美關(guān)系的立場選擇。例如,歐盟積極推進(jìn)世界貿(mào)易組織(WTO)改革,聯(lián)合美國與日本共同制定國際貿(mào)易新規(guī)則,要求發(fā)展中國家做出更多的承諾;歐盟發(fā)布《對歐洲議會(huì)、理事會(huì)和歐洲理事會(huì)的聯(lián)合通訊:全球變局下的歐美新議程》;歐盟主動(dòng)提出并與美國啟動(dòng)了歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC);歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》。此外,歐盟搶占碳中和、人工智能等道德高地,期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下,提升在國際貿(mào)易規(guī)則制定等方面的話語權(quán)。例如,歐盟提出 2050 年歐洲成為全球首個(gè)碳中和地區(qū);搶先發(fā)布人工智能(AI)道德準(zhǔn)則;通過立法倡議提出新的 AI 道德法律框架。

  從科學(xué)性角度:打破學(xué)科局限和認(rèn)知邊界,綜合研究全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨價(jià)值鏈的新判斷

  政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技是有機(jī)聯(lián)系的整體,深蘊(yùn)著內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示相關(guān)問題研究是涉及多學(xué)科的綜合性研究,其知識(shí)層根基具有信息多源性和知識(shí)異構(gòu)性,且在研究過程中不斷納入新信息、新知識(shí),并隨著外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)“雙法”共同指導(dǎo)下的解析和融合研究,不斷躍遷形成新判斷,其中既包含了對研究問題的進(jìn)一步深入解析和解答,也包括了對各研究子問題的系統(tǒng)性綜合集成和貫通。打破學(xué)科局限和認(rèn)知邊界,既是外循環(huán)中從“解析問題”環(huán)節(jié)扎實(shí)進(jìn)入“融合研究”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵,也是內(nèi)循環(huán)—外循環(huán)嵌套迭代系統(tǒng)性開展研究的重點(diǎn)。因此,須不囿于學(xué)科局限,不限于認(rèn)知邊界,組織化開展專家咨詢、專業(yè)研究、綜合集成,解構(gòu)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和趨向等各類信息和知識(shí),投射到跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨價(jià)值鏈的融通式“知識(shí)鏈”下,堅(jiān)持主客觀結(jié)合,從事物發(fā)展和相互聯(lián)系中解析規(guī)律的發(fā)展變化和認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)特征。

  要借鑒好不同領(lǐng)域?qū)<业慕?jīng)驗(yàn)知識(shí),尊重科研規(guī)律和研究特點(diǎn),根據(jù)不同研究環(huán)節(jié)需求確定需引入的外部專家類型,并科學(xué)確定專家遴選的標(biāo)準(zhǔn)和原則,彌補(bǔ)知識(shí)鏈中的各種“盲點(diǎn)”,形成對全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域關(guān)鍵態(tài)勢的全面認(rèn)識(shí)。根據(jù)對研究外延擴(kuò)展、研究問題降維、研究要點(diǎn)凝練、影響要素分析、影響趨向研判等的前期研究基礎(chǔ),邀請來自國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部歐洲司、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所、賽迪研究院世界工業(yè)研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等單位的國際關(guān)系專家、情報(bào)專家、戰(zhàn)略專家、政策專家、管理專家等,圍繞歐盟相關(guān)戰(zhàn)略舉措的出臺(tái)背景和相互關(guān)聯(lián)、對歐洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和走勢、中美歐三邊競合博弈的影響和挑戰(zhàn)等建言獻(xiàn)策。同時(shí),在集思廣益、博采眾長的研究過程中,加強(qiáng)與決策部門之間的信息共享和互動(dòng)交流,進(jìn)一步提高運(yùn)用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示的思想理論深度、邏輯判斷深度、戰(zhàn)略分析深度和實(shí)踐應(yīng)用深度。

  要發(fā)揮好專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)的作用,以多學(xué)科交叉融合的視野,將收集整理的數(shù)據(jù)信息、案頭研究的科學(xué)知識(shí)和專家提供的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等進(jìn)行會(huì)聚、轉(zhuǎn)譯和解構(gòu)、融合,并融通知識(shí)鏈中的各種“斷點(diǎn)”,綜合解析研判歐盟提出“工業(yè) 5.0”等大政方針的戰(zhàn)略考量和主要特征。后國際金融危機(jī)時(shí)代,歐洲經(jīng)濟(jì)低迷黯淡,各國增速同步放緩;近年來新冠肺炎疫情危機(jī)、英國脫歐與地緣政治博弈疊加,更是進(jìn)一步暴露了歐盟的脆弱性。“工業(yè) 5.0”系列報(bào)告表達(dá)了歐盟取得新工業(yè)革命主動(dòng)權(quán)、國際規(guī)則制定話語權(quán)的強(qiáng)烈愿望和戰(zhàn)略考量,既考慮實(shí)現(xiàn)氣候中立和數(shù)字化領(lǐng)軍雙重轉(zhuǎn)型,激發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能,又希望提升產(chǎn)業(yè)韌性和保障供應(yīng)鏈安全,應(yīng)對百年大疫和英國脫歐等多重沖擊;同時(shí),期望增強(qiáng)地緣政治角逐中的戰(zhàn)略自主性,在中美歐三邊戰(zhàn)略博弈中減少對外依賴。因此,歐盟“工業(yè) 5.0”及“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”等各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,都體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧價(jià)值共識(shí)和利益共贏、統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)競爭和制度競爭、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域市場和國際市場這 3 個(gè)基本面。

  在本項(xiàng)研究的系統(tǒng)性、組織化開展過程中,此環(huán)節(jié)形成的融通式知識(shí)鏈,對歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)戰(zhàn)略考量和主要特征的綜合研判,為后續(xù)研判其將對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面,提供了前提和依據(jù)。既要看到,歐洲內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能更加本土化和區(qū)域化;還要看到,可能會(huì)引發(fā)全球數(shù)字治理、綠色發(fā)展等相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則的博弈,對全球自貿(mào)體系造成一定沖擊。同時(shí),如若“工業(yè) 5.0”能夠?qū)崿F(xiàn)且先進(jìn)技術(shù)出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新賽道、制定新規(guī)則,對其非盟友國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是產(chǎn)業(yè)邁向中高端,帶來極大的戰(zhàn)略壓力。

  從全局性角度:打破制造業(yè)的場域限制,將高質(zhì)量發(fā)展的研究內(nèi)涵深化到經(jīng)濟(jì)-科技-社會(huì)的一體化轉(zhuǎn)型,形成激發(fā)各場域內(nèi)在動(dòng)能和合力的新思路

  我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵已從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)維度,轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。同時(shí),歐盟“工業(yè)5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),從關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素拓展到生態(tài)和社會(huì)層面,在不斷提升自身競爭力和全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí),重視概念創(chuàng)新和規(guī)則引領(lǐng),著力塑造全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭新規(guī)則,未來可能對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。因此,須跳出制造業(yè)的場域限制,將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵投射到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)一體化發(fā)展的“場域集”下,通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)場域、科技場域、社會(huì)場域等獨(dú)具競爭力的場域支撐載體,在經(jīng)濟(jì)-科技-社會(huì)一體化轉(zhuǎn)型下重點(diǎn)提升制造業(yè)載體引力和創(chuàng)新活力,重構(gòu)制造新場域和戰(zhàn)略新高地。

  系統(tǒng)梳理歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措,結(jié)合新時(shí)期我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板,綜合研判其將對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面。通過對歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型,以人為本、可持續(xù)性、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性 3 個(gè)核心要素,以及突出開放科學(xué)與開放創(chuàng)新,聚焦數(shù)字化與工業(yè)、氣候能源與交通等全球性挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競爭力領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)等目標(biāo)和舉措的總體把握,深刻剖析了我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下外來的 10 個(gè)方面影響,包括:歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略重視勞動(dòng)者安全和包容的工作環(huán)境、技能提升和再培訓(xùn);強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)再利用;構(gòu)筑富有韌性的戰(zhàn)略價(jià)值鏈、適應(yīng)性強(qiáng)的生產(chǎn)能力和靈活的業(yè)務(wù)流程;重點(diǎn)支持以市場為導(dǎo)向的高風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性創(chuàng)新活動(dòng);發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對工業(yè)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的賦能作用;系統(tǒng)布局并支撐增強(qiáng)型工業(yè)革命持續(xù)發(fā)展;實(shí)施以工業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策;出臺(tái)主要針對軍民兩用技術(shù)出口管制新規(guī);意圖在重塑國際貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮重要作用;審慎評(píng)估外國投資風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)外商投資審查。這將是今后一個(gè)時(shí)期我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際競爭面對的壓力和發(fā)展的動(dòng)力。

  結(jié)合前述全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及大國競合博弈中的各類確定性和不確定性因素,綜合研判歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和挑戰(zhàn)。多維度多歸因因果分析結(jié)果表明,主要有3個(gè)方面啟示:歐盟加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,將進(jìn)一步強(qiáng)化中歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)互助;歐盟推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,將進(jìn)一步拓展中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作空間;歐盟倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展新理念,為我國應(yīng)對老齡化、污染浪費(fèi)及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)重大問題提供新思路。同時(shí),也要高度重視和應(yīng)對 4 個(gè)方面挑戰(zhàn):《中歐全面投資協(xié)定》將改變我國市場競爭多方面規(guī)則,短期內(nèi)恐將擠壓內(nèi)資企業(yè)生存空間;歐盟著力發(fā)展新技術(shù)、塑造新賽道,我國產(chǎn)業(yè)全球競爭面臨的不確定性增加;歐盟加快制定氣候治理規(guī)則,將在投資、貿(mào)易和供應(yīng)鏈等方面對我國設(shè)立綠色壁壘;歐盟聯(lián)合美日制定國際貿(mào)易新規(guī)則,全面挑戰(zhàn)我國享有的國際貿(mào)易待遇和面臨的競爭規(guī)則。

  從實(shí)踐性角度:打破國際經(jīng)驗(yàn)啟示的適用性局限,立足中國情境貫通學(xué)術(shù)到?jīng)Q策的智庫研究創(chuàng)新鏈,形成問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向的新建議

  智庫研究需要實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢的價(jià)值創(chuàng)新鏈和成果貢獻(xiàn)度上的貫通,不能簡單借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)或止步在基于已有經(jīng)驗(yàn)形成的啟示,而是要提出服務(wù)支撐決策的具有全局和戰(zhàn)略意義的建議。因此,須在還原問題和形成方案的環(huán)節(jié),將前述研究過程中不斷迭代更新、拓展深化的知識(shí)層進(jìn)一步投射到“中國情境”下,形成貫通國際經(jīng)驗(yàn)啟示與中國發(fā)展情境、貫通學(xué)術(shù)研究與決策咨詢的智庫研究創(chuàng)新鏈,并切實(shí)將外循環(huán)指導(dǎo)下的還原問題環(huán)節(jié)和內(nèi)循環(huán)“雙法”指導(dǎo)下的形成方案環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)擬合,真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)性研究邏輯體系的閉環(huán)。

  對比歐盟情境和中國情境,根據(jù)前述研究工作基礎(chǔ),研究提出我國在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面積極應(yīng)對的總體思路。應(yīng)該看到,歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型、以人為本、可持續(xù)性、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、開放創(chuàng)新等目標(biāo)和舉措,與我國提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念等思想高度契合。①在戰(zhàn)略層面,我國要堅(jiān)定既有價(jià)值理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和路線,既不盲目追隨歐盟亦步亦趨,又不刻意強(qiáng)調(diào)中歐戰(zhàn)略競爭。利用好我國作為全球最大單一市場優(yōu)勢,同時(shí)加強(qiáng)中歐雙邊的戰(zhàn)略溝通和相互理解,不斷增進(jìn)基于價(jià)值理念的相互信任。②在戰(zhàn)術(shù)層面,我國要客觀認(rèn)識(shí)歐盟戰(zhàn)略愿景與其發(fā)展基礎(chǔ)之間的差距、中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí),以及中歐在多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存的關(guān)系,在合作中良性競爭。吸收借鑒歐盟為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略愿景擬采取的具體政策舉措,構(gòu)建創(chuàng)新-數(shù)字-綠色相互支撐的轉(zhuǎn)型發(fā)展框架,同時(shí)協(xié)調(diào)處理好轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全問題。

  立足新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,研究提出有針對性的具體措施和因應(yīng)之策。①在加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí),全面促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程方面,重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略科技融合創(chuàng)新推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整優(yōu)化升級(jí),以及智能制造、綠色制造、服務(wù)制造新模式發(fā)展等;②在強(qiáng)化自主創(chuàng)新,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化方面,重點(diǎn)突破基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件及元器件、高品質(zhì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系;③在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系方面,重點(diǎn)抓好開源創(chuàng)新體系、電子商務(wù)體系、技術(shù)交易體系、專業(yè)培訓(xùn)體系;④在加快數(shù)字轉(zhuǎn)型,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,優(yōu)化配置數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng),規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易;⑤在立足綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)方面,推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù),全面打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈;⑥在堅(jiān)持以人為本,努力建設(shè)勞動(dòng)友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面,落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度,持續(xù)開展數(shù)字技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)模式監(jiān)管;⑦在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力方面,引導(dǎo)企業(yè)塑造以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢,建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警和投資審查制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國家和地區(qū)市場變化監(jiān)測;⑧在深化交流合作,加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略溝通與規(guī)則協(xié)調(diào)方面,進(jìn)一步提高中歐進(jìn)出口雙向開放水平和含金量,增進(jìn)中歐在重塑國際貿(mào)易規(guī)則中深度溝通和戰(zhàn)略互信。

  工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等之間內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性,要求相關(guān)決策部門越來越重視綜合類國家高端智庫的建議和意見,同時(shí)要求運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)化的智庫研究方法實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一,以滿足科學(xué)決策的需要。本文主要結(jié)合“歐盟‘工業(yè) 5.0’對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示”的研究工作實(shí)踐,基于智庫雙螺旋法的基本研究邏輯體系,從系統(tǒng)性、主體性、科學(xué)性、全局性、實(shí)踐性 5 個(gè)角度,更加透徹地認(rèn)知和分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等之間的內(nèi)在聯(lián)系,并揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關(guān)問題研究視野中的價(jià)值意義。

版權(quán)所有 中華工控網(wǎng) Copyright?2024 Gkong.com, All Rights Reserved