近年來，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛、深度融合，數(shù)字化已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型提升的重要方向，政府治理領(lǐng)域亦是如此。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國各級政府積極順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力政府治理水平不斷提升

運(yùn)用數(shù)字化手段提升政府治理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐、為百姓生活提供便利，已成為各地各部門的普遍共識。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府治理水平的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

為政府治理提供了更好的工具。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的作用和價(jià)值正在政務(wù)領(lǐng)域不斷凸顯。政府網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺讓政府更加高效地提供信息和服務(wù)；“浙政釘”“粵政易”等移動(dòng)辦公平臺讓政府辦文、辦事、溝通協(xié)作等可以隨時(shí)隨地進(jìn)行；攝像頭、傳感器的大量應(yīng)用，讓政府可以更加全面、及時(shí)地感知環(huán)境、發(fā)現(xiàn)問題；政務(wù)事項(xiàng)的“秒批”、智能問答機(jī)器人，讓政府的辦事程序、政民互動(dòng)模式發(fā)生顯著改變。隨著數(shù)字化手段的深入應(yīng)用，政府治理正朝著更加科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

為政府治理提供了更廣的視角。數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，在政府治理中發(fā)揮著日益重要的作用。北京、浙江、廣東、貴州等大量地方探索建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、“城市大腦”、“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”等新型政府治理系統(tǒng)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的顯微鏡、透視鏡、望遠(yuǎn)鏡，從更廣闊的視角發(fā)現(xiàn)、分析、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問題，優(yōu)化政府的管理、服務(wù)和決策模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策的新型政府。

為政府治理提供了更優(yōu)的環(huán)境。近年來，企業(yè)和社會(huì)的信息化進(jìn)程不斷加速，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)生活的各個(gè)角落。社會(huì)數(shù)字化環(huán)境的變化，一方面為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了成熟的技術(shù)條件，另一方面也創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。今年應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，“健康碼”“防疫行程卡”“同乘查詢”等數(shù)字化應(yīng)用快速上線并被公眾廣泛認(rèn)可，在疫情防控、監(jiān)測分析、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了顯著作用，極大提高了政府治理效能。

以“整體政府”形態(tài)進(jìn)一步提升治理效能

政府治理在獲得數(shù)字化所帶來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和認(rèn)識跟不上。部分地方和部門對新技術(shù)、新模式有一定抵觸，畏懼創(chuàng)新、害怕變革，對政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律和趨勢認(rèn)識不足。二是傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字化的生產(chǎn)力不匹配。政府在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著一系列制度障礙，需要提升對數(shù)字內(nèi)容的認(rèn)可度。電子證照、電子印章、電子檔案等正是朝著這個(gè)方向所作的嘗試。同時(shí)，很多數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要打破政府內(nèi)部的部門和層級邊界，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，以“整體政府”的形態(tài)協(xié)同推進(jìn)。三是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值難以充分發(fā)揮。政務(wù)數(shù)據(jù)的采集權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰的界定，應(yīng)用過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系等問題仍不清晰，不利于數(shù)據(jù)在政府治理中充分共享和應(yīng)用。四是政府自身信息化管理體制機(jī)制亟待優(yōu)化。各部門信息化獨(dú)立建設(shè)、分散管理、各自為政、條塊分割、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、共享應(yīng)用困難等問題，對數(shù)字時(shí)代的政府治理造成明顯障礙。

在新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，政府治理應(yīng)直面挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

積極創(chuàng)新與數(shù)字化相適應(yīng)的政務(wù)模式。在數(shù)字時(shí)代，應(yīng)重新審視現(xiàn)有政務(wù)工作流程和工作方式，積極探索更加科學(xué)、便捷、高效的政府治理模式，推動(dòng)信息技術(shù)成為政府必不可少的履職手段。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同推動(dòng)數(shù)字治理。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與政府?dāng)?shù)字化治理，彌補(bǔ)政府在面對快速發(fā)展的新技術(shù)時(shí)技術(shù)力量不足、響應(yīng)慢、適應(yīng)難等問題。充分吸納其他領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型“獲得感”。堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊密圍繞政府治理的實(shí)際需求推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決政府履職過程中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)信息化手段與各項(xiàng)政務(wù)工作深度融合，不斷提升治理效能。

持續(xù)優(yōu)化政府信息化建設(shè)的體制機(jī)制。明確各級各部門在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化運(yùn)作中的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多方共享、系統(tǒng)集約建設(shè)、資金統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)協(xié)同開展的新型政府信息化建設(shè)管理模式，以“整體政府”形態(tài)進(jìn)一步提升治理效能。

（作者：孟慶國，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）