『導讀：節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長到2013年的2155.62億元，增幅為30.38%。』

   國家發(fā)改委主任徐紹史4月下旬公布的節(jié)能減排成績單顯示，“十二五”以來的三年全國累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。

　　作為一項功在當代利在千秋的全民參與事業(yè)，節(jié)能減排取得的成績與黨中央、國務院高度重視，各地將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手密不可分。而作為影響整個節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)更是功不可沒。

　　產(chǎn)值大幅增長

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）提供給中國工業(yè)報記者的報告顯示：節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長到2013年的2155.62億元，增幅為30.38%。

　　作為節(jié)能服務領域的一種特殊商業(yè)形態(tài)，合同能源管理投資也從2012年的557.65億元增長到2013年的742.32億元，增幅為33.12％，相應實現(xiàn)的節(jié)能量達到2559.72萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸。

　　從企業(yè)數(shù)量來看，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)從2012年底4175家增長到2013年底的4852家，增幅為16.22%；產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2012年底43.5萬人增長到50.8萬人，增幅為16.78%。

　　在不少行業(yè)陷入低迷甚至虧損的窘境下，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的這組數(shù)據(jù)很容易讓人聯(lián)想到“繁榮”一詞。的確，這從4月初在北京召開的被譽為產(chǎn)業(yè)“達沃斯”的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年度峰會上可見一斑。

　　當日，來自國家發(fā)改委、財政部、國稅總局、工信部、節(jié)能服務公司、金融投資機構(gòu)、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會會員單位，以及致力于節(jié)能減排事業(yè)的相關行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、國際機構(gòu)、用能企業(yè)等近千人參加了峰會，會議規(guī)?？涨?。

　　在主題為“政策推動產(chǎn)業(yè)騰飛”的環(huán)節(jié)，該峰會主席、國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德?lián)V主持，國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處處長陸新明、國家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長田成川、財政部經(jīng)建司調(diào)研員查艾軍、國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長宋哲等官員罕見地同時亮相引發(fā)強烈關注。

　　四位官員從國家節(jié)能減排政策，尤其是推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策等進行了較為詳細的闡述，使與會者對我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中政策導向的重要作用，有了更為清晰的認識與了解。他們還現(xiàn)場回答了節(jié)能服務公司的疑難問題。

　　做好節(jié)能減排工作就是向污染宣戰(zhàn)，在此過程中節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)地位凸顯。中國節(jié)能協(xié)會副理事長兼秘書長房慶在闡釋行業(yè)快速擴張的原因時說，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為一個綠色的、新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為節(jié)能減排工作的有力抓手，成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為拉動社會就業(yè)的強勁動力，為我國節(jié)能減排事業(yè)做出了積極貢獻。

　　利好政策支撐

　　作為政策驅(qū)動型的行業(yè)，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一直離不開政策的支持。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接得益于國家政策及節(jié)能服務企業(yè)兩端同時發(fā)力。

　　EMCA主任吳道洪告訴記者，自2009年《政府工作報告》中提出大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)以來，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。2010年國務院發(fā)布《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》把節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)帶入新的發(fā)展軌道，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期。

　　2013年以來，我國相繼出臺了國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策，涵蓋了財政獎勵、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等諸多方面，都指出要大力發(fā)展合同能源管理，加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。

　　在國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長何炳光看來，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是政府要加大節(jié)能增效減排力度，才能為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場。有需求才有市場，否則也是無源之水。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與國家節(jié)能減排目標要求密切相關。

　　持相同觀點的還有宋哲。他認為，節(jié)能是低碳的重要組成部分，通過稅收政策調(diào)控來提高企業(yè)節(jié)能的積極性是行之有效的辦法。據(jù)他介紹，國稅總局會同國家發(fā)改委下發(fā)的《落實節(jié)能服務企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關征收管理問題的公告》對行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。“例如原來三免三減半的范圍比較窄，現(xiàn)在拓寬了范圍；再如，進一步明確了享受稅收優(yōu)惠政策的主體。”

　　何炳光還向記者介紹，我國近期還將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明建設的政策措施，這也將對我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。

　　不過，政策有時也是一把雙刃劍。有業(yè)內(nèi)專家指出，政策對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些專業(yè)性強的企業(yè)來說可能是束縛，使他們無法自由施展其創(chuàng)新的商業(yè)模式和營銷手段等。但若離開了政策扶持，企業(yè)更加難以發(fā)展。因此，如何解決好利用政策與企業(yè)經(jīng)營的關系，已成為大多數(shù)節(jié)能服務公司應該深刻思考的問題。

　　凝聚各方力量

　　當前，進一步加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)特別是合同能源管理模式的發(fā)展已成為行業(yè)共識。在國務院參事、中國工程院院士杜祥琬看來，必須堅決改變政績考核指標體系，把保護環(huán)境和生態(tài)建設放在重要位置。“實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏，就不得不把低碳發(fā)展壓縮到高速發(fā)展的階段中來”。

　　他表示，我國必須轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展，節(jié)能減排是標志。從美國、日本等發(fā)達國家能源消耗對中國的啟示來看，我們不能也不可能沿襲美國等高能耗、高碳的發(fā)展模式，必須從中國國情出發(fā)，而且理應比歐洲及日本做得更好。

　　杜祥琬提出，節(jié)能減排還要提倡節(jié)約，中國沒有粗放發(fā)展的資本，環(huán)境容量有限，過快的發(fā)展超出了環(huán)境容量的承受能力和自我修復能力，節(jié)能潛力巨大，需要努力發(fā)展模式節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、建筑節(jié)能，推行綠色發(fā)展。

　　采取哪些措施促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？何炳光認為，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會和節(jié)能服務公司要承擔不同角色，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　何炳光希望節(jié)能服務企業(yè)切實增強自身實力。他要求節(jié)能服務公司要狠抓內(nèi)部管理，強化節(jié)能服務專業(yè)人才隊伍建設，不斷增強服務能力和水平；注重技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，持續(xù)推進品牌建設，努力爭當行業(yè)領頭羊；不斷加強行業(yè)自律，樹立合作共贏意識，切實做到規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，維護好節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的形象，匯聚推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。