歐盟試圖從凈零技術制造的上游原材料獲取到下游終端消費保障環(huán)節(jié)，確保其凈零技術的安全和可持續(xù)發(fā)展。不過，僅就目前的情況看，歐盟凈零技術制造對外依存度較大。盡管歐盟已經決定斥巨資支持制造環(huán)節(jié)，但綠色投資仍存在較大資金缺口，這將為包括我國企業(yè)在內的世界其他國家的綠色企業(yè)布局歐洲提供機遇。

受美國實施《通脹削減法案》影響，今年3月份歐盟發(fā)布了加速工業(yè)綠色轉型的《凈零工業(yè)法案》，旨在通過提高八大凈零戰(zhàn)略技術及其關鍵部件的本土制造能力，確立歐盟在凈零工業(yè)領域的全球領先地位。該法案是歐盟2月份發(fā)布的《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》的重要組成部分，同時也是本屆歐委會2019年12月推出的“歐盟綠色協(xié)議”在工業(yè)領域實現氣候中和目標的行動綱領。與此同時，歐盟頒布了《關鍵原材料法案》，加上早先發(fā)布的歐盟電力市場改革方案，歐盟試圖從凈零技術制造的上游原材料獲取到下游終端消費保障環(huán)節(jié)，確保其凈零技術的安全和可持續(xù)發(fā)展。

凈零技術成競爭重點

凈零技術是當前全球主要經濟體圍繞地緣戰(zhàn)略利益爭奪的重點，處于全球技術競賽的核心。凈零技術不僅自身屬于綠色發(fā)展的范疇，同時對于能源密集型工業(yè)綠色轉型（工業(yè)脫碳和實現氣候中和目標）也至關重要。應該說，歐盟出臺《凈零工業(yè)法案》有著深刻的內外部因素。

一方面，主要經濟體不斷加大對凈零技術發(fā)展的投入。美國的《通脹削減法案》旨在至2032年的10年內投入3690億美元補貼，支持在美國生產電動汽車和電池。2022年8月至2023年3月，在《通脹削減法案》的帶動下，全球主要電動汽車和電池生產商已經在北美地區(qū)（主要是美國）投入520億美元，用于電動汽車供應鏈的生產。日本則決定在未來10年發(fā)行20萬億日元（約1500億美元）的綠色轉型債券，支持清潔能源技術發(fā)展。

另一方面，歐盟凈零技術制造對外依存度較高。俄烏沖突強化了歐盟能源和工業(yè)應對氣候轉型的迫切需求。《凈零工業(yè)法案》和之前發(fā)布的《循環(huán)經濟行動法案》確立了歐盟工業(yè)向凈零轉型的框架。但在當前歐盟最為關注的五大凈零技術中，除了風能（風力渦輪機）和熱泵外，歐盟在太陽能（光伏）、電池（新能源）和電解槽領域的產業(yè)競爭力稍顯不足。

風力渦輪機和熱泵是歐盟企業(yè)制造能力較為突出的領域。當前，歐盟制造的風力渦輪機占據歐盟市場的85%、全球市場的31%，熱泵產品占據歐盟市場的60%、全球市場的15%，但風力渦輪機的主要原材料稀土礦嚴重依賴從第三國進口，而近年來其在熱泵產品方面的競爭力則面臨進口快速增長的威脅。在太陽能光伏領域，歐盟生產商占歐盟市場的比重不到10%，且其生產嚴重依賴來自第三國的光伏組件，而晶圓和太陽能玻璃的制造幾乎完全空白。在電池領域，盡管當前歐盟生產商提供了其市場需求的54%，但電池生產嚴重依賴來自第三國的鋰礦開采和冶煉。電解槽是新興領域，歐盟擴大電解槽技術制造能力的原材料嚴重依賴從第三國的進口。

根據《凈零工業(yè)法案》，到2030年，八大戰(zhàn)略性凈零技術本土制造能力要達到歐盟年度部署需求的40%，包括太陽能光伏和熱能技術、陸上風電和海上可再生能源技術、電池和存儲技術、熱泵和地熱能技術、電解槽和燃料電池、可持續(xù)沼氣和生物甲烷技術、碳捕獲和儲存技術、電網技術。為此，歐盟擬通過減輕行政“負擔”（如縮短審批時間）、簡化項目許可程序，以及提供融資支持來提升凈零技術產品的制造能力。

據測算，2023年至2030年，為實現八大凈零技術制造能力目標，歐盟包括政府和私人投資在內預計需要投入資金至少920億歐元（約1000億美元）。主要來自三個渠道：一是放松“國家援助法案”對于禁止使用補貼的相關規(guī)定，允許成員國提供補貼的范疇從之前支持可再生能源的生產和存儲、工業(yè)脫碳（電氣化、氫能和氫燃料的使用、能源效率）兩大項擴大至對發(fā)展清潔技術的支持，相關政策將持續(xù)至2025年年底；二是利用歐盟現有的投資工具，如復蘇與韌性基金、投資歐盟、凝聚政策項目和創(chuàng)新基金等，支持發(fā)展凈零技術；三是成立結構性的歐洲主權基金，推動對符合歐盟共同利益的重要項目（IPCEI）清潔技術提供融資支持，確保經濟實力較為落后的成員國或地區(qū)平等地獲得發(fā)展清潔技術的可能。上述重要項目通常涉及歐盟多個成員國。

歐盟綠色發(fā)展雄心強烈

按照歐盟的說法，其《凈零工業(yè)法案》的目標在于加速自身向綠色經濟轉型，實現供應鏈來源多樣化。

歐盟綠色發(fā)展的雄心強烈，俄烏沖突也沒有放慢其推進綠色轉型的腳步。根據測算，歐盟準備投入凈零技術的1000億美元資金僅著眼于制造環(huán)節(jié)，不涉及對凈零技術上游開發(fā)和下游部署的投資。歐盟研究報告顯示，2021年至2030年間歐盟實現綠色轉型每年還需要額外投入約5000億美元，包括用于“RePower EU”計劃下的能源轉型（電網、電廠、鍋爐等），以及綠色交通工具和充電樁設備等。由于美國《通脹削減法案》對歐洲企業(yè)前往美國投資更具吸引力，同時當前歐盟成員國綠色發(fā)展能力參差不齊，2030年前歐洲市場綠色投資有很大的缺口，這為包括我國企業(yè)在內的世界其他國家綠色企業(yè)布局歐洲提供了機遇，尤其是有關鋰電池、太陽能光伏產品，風力渦輪機、熱泵、電解槽、碳捕捉和存儲裝置及其關鍵部件的生產，以及關鍵原材料的生產和回收等。

《凈零工業(yè)法案》明確規(guī)定，歐盟市場的凈零產品供應應多元化。當特定凈零技術的單一來源（來自第三國）的供應占歐盟內需求的比重超過65%，則對相關來源國家企業(yè)進入歐盟凈零產品招投標予以降級處理。歐盟數據顯示，其所需四分之一的電動汽車和電池、超過90%的太陽能光伏組件和燃料電池自中國進口。

美國《通脹削減法案》生效后，在貿易和技術理事會框架下，歐盟與美國加強了關于清潔能源轉型政策的協(xié)同，以應對碳排放帶來的全球性挑戰(zhàn)。繼去年12月達成電動租賃車輛不適用美國電動汽車補貼國產化比例的規(guī)定后，今年3月中旬歐盟和美國就電動汽車電池生產的關鍵礦物問題開始談判，旨在確保歐盟開采或加工的關鍵礦物符合《通脹削減法案》規(guī)定的電動汽車稅收優(yōu)惠條件，從而為其享受《通脹削減法案》規(guī)定的7500美元/電動車的綠色補貼打開通道。圍繞電動汽車綠色補貼，貿易和技術理事會已經成為美歐協(xié)商應對氣候變化國際貿易規(guī)則的平臺，從之前推進“綠色鋼鐵和鋁”協(xié)議，進一步擴大至電動汽車等制造業(yè)下游。美國《通脹削減法案》和歐盟《凈零工業(yè)法案》的相繼出臺，將加速美歐之間制定一套有關工業(yè)綠色轉型新的標準，未來可能改變全球主要經濟體之間圍繞電動汽車產業(yè)鏈的貿易格局。