長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。自長三角一體化發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市和國家有關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要指示，推動長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“政策機制不夠健全、要素流動不夠暢通、龍頭帶動不夠強勁、發(fā)展步伐不夠協(xié)調(diào)”等制約仍局部存在。建議緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，繼續(xù)探索制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式新機制新路徑，努力將長三角地區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁活躍增長極。

　　一、長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著成效

　　（一）協(xié)同發(fā)展機制得到有效探索。國家相關(guān)部委與長三角“三省一市”建立聯(lián)席會議制度，央地協(xié)作、部門協(xié)同制定出臺了長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策舉措。出臺長三角一體化示范區(qū)跨域財稅分享實施方案，明確了跨區(qū)域協(xié)同招商和企業(yè)遷移等財稅分享路徑。針對疫情反復(fù)和“缺芯”“缺電”“缺柜”“缺工”等問題和困難，建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈保供協(xié)調(diào)互助機制，先后組織長三角芯片、汽車零部件和整車企業(yè)開展供需對接。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈競爭力得到有效提升。長三角“三省一市”共同簽署《聯(lián)合開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協(xié)議》，以市場化、輪值制為原則組建集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能4大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，分別牽頭開展產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域研究。其中江蘇省針對牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，實地走訪和問卷調(diào)查產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)近1000家，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局為抓手，協(xié)同培育先進制造業(yè)集群，前兩批先進制造業(yè)集群競賽44家集群初賽優(yōu)勝者和25家決賽優(yōu)勝者中，長三角分別有24家和12家勝出。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)合作平臺載體得到有效拓展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，截至目前，長三角“三省一市”分別創(chuàng)建了6家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚了85家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、100家國家級開發(fā)區(qū)。推動上海增材制造創(chuàng)新中心與嘉興航空3D打印研究院合作成立了長三角航空增材制造創(chuàng)新中心。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在長三角設(shè)立了19個分中心網(wǎng)絡(luò)，撮合達成長三角區(qū)域22.5億元技術(shù)交易。搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，集聚重大科研基礎(chǔ)設(shè)施22個，大型科學(xué)儀器3.7萬臺（套）。上交所在長三角區(qū)域布局31個上市服務(wù)基地及工作站，截至2021年3季度，長三角已在科創(chuàng)板掛牌上市企業(yè)160家，占全國比重47%。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)區(qū)域合作環(huán)境得到有效優(yōu)化。長三角“三省一市”共同開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，首批納入服務(wù)機構(gòu)615家、服務(wù)資源25000余項。制定出臺《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認暫行辦法》，實現(xiàn)了職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)人員職稱和繼續(xù)教育學(xué)時互認。“三省一市”工信部門聯(lián)合推動長三角15家企業(yè)和高校設(shè)立首批長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實訓(xùn)基地，合作建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集群，截至2021年底累計發(fā)布長三角G60科創(chuàng)走廊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺70個、專業(yè)服務(wù)商64個、標桿工廠55個、標桿園區(qū)6個。

　　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展仍存在“四不”制約

　　一是政策機制不夠健全。相比較環(huán)保、交通、安全等領(lǐng)域已經(jīng)建立的“三省一市”間協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有約束力和執(zhí)行力的跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制還不健全。“三省一市”在大型科研儀器設(shè)備共享網(wǎng)、G60科創(chuàng)走廊、“一網(wǎng)通辦”等平臺建設(shè)上取得了較大進展，但工作執(zhí)行層共建共享的有效機制仍存在較大缺位，依賴會議等定期活動進行溝通協(xié)調(diào)，在疫情等極端情況下聯(lián)動效率不足。

　　二是要素流動不夠暢通。部分地市同業(yè)同態(tài)“搶跑道、搶機遇”競爭激烈，為吸引企業(yè)打政策戰(zhàn)，在招商引資、用地保障、市場準入、資質(zhì)認定、信用評價、稅費減免、財政補貼等方面實施不同標準、采用不同規(guī)則，形成了較多行政壁壘，阻礙了要素自由流動、產(chǎn)能市場擴散。例如，部分地市為爭奪區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、阻止本地孵化企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，競相采取更大力度的稅費優(yōu)惠和地價補貼，在財政支出逐步鎖緊的背景下容易產(chǎn)生優(yōu)惠承諾無法兌現(xiàn)的風(fēng)險，也有過度補貼破壞公平競爭市場環(huán)境的隱憂。

　　三是龍頭帶動不夠充分。在“三省一市”協(xié)同強鏈補鏈暢鏈、組建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)盟中，龍頭企業(yè)特別是大型國企的對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用發(fā)揮稍顯不足，重點企業(yè)由于各種機制問題和信息盲點，尚未充分承擔(dān)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)牽頭開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用。各地行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟市場化、社會化運作不足，跨區(qū)一體化發(fā)展受到限制，協(xié)作作用尚未充分發(fā)揮。

　　四是發(fā)展步伐不夠協(xié)調(diào)。長三角沿海地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐較快，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。但蘇北、皖北、浙西等地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位、政策等限制，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，導(dǎo)致制造業(yè)質(zhì)量效益與先發(fā)地區(qū)的差距越來越大。各城市間同質(zhì)化的發(fā)展思路、考評機制與差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦間矛盾顯著，缺乏發(fā)展步伐統(tǒng)籌的增長策略已不適應(yīng)當前長三角產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展需求，制約了制造業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　三、進一步推動長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

　　一是完善機制設(shè)計，建立極端情況互信互助規(guī)則。完善工作層面長三角區(qū)域協(xié)同的機制設(shè)計，優(yōu)化深入各級政府和園區(qū)的干部輪崗、集體培訓(xùn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的規(guī)則規(guī)范，構(gòu)建穩(wěn)定快捷的地市、縣區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)部門橫向協(xié)調(diào)通道，形成具體工作的區(qū)域協(xié)同處置快速反應(yīng)能力。探索定期舉行應(yīng)對疫情等極端條件導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的協(xié)同演練，實現(xiàn)主要企業(yè)、政府部門與央地各層級之間的協(xié)同聯(lián)動，開展重點企業(yè)、園區(qū)、供應(yīng)鏈的風(fēng)險研判和隱患排查，提升各部門保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的協(xié)作能力。

　　二是協(xié)同培育世界級先進制造業(yè)集群，破除要素藩籬。先進制造業(yè)集群是制造業(yè)分工協(xié)作和集聚發(fā)展的高級形態(tài)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，能有效匯聚區(qū)域力量破除行政藩籬。繼續(xù)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈保供協(xié)調(diào)互助機制，將三省一市龍頭企業(yè)、科研院所、集群發(fā)展促進機構(gòu)等力量組織起來，組建一批產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，形成集群跨區(qū)域協(xié)同培育發(fā)展機制。推動組建長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，在強鏈補鏈、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新、重大項目招引等開展通力協(xié)作。

　　三是強化龍頭引領(lǐng)，構(gòu)建企業(yè)雁陣。聚焦芯片和智能傳感器、重大裝備、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、智能機器人等重點產(chǎn)品，圍繞龍頭企業(yè)，協(xié)同上下游企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)針對關(guān)鍵技術(shù)、材料與零部件、整機和系統(tǒng)集成、后端服務(wù)的瓶頸問題進行攻關(guān)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益。推進鋼鐵、機械、化工、輕紡等長三角傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域龍頭企業(yè)率先布局應(yīng)用先進適用技術(shù)，加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品應(yīng)用，探索全流程智能化改造，提升本領(lǐng)域高端產(chǎn)品供給能力，壓縮生產(chǎn)成本和損耗，持續(xù)擴大全產(chǎn)業(yè)鏈利潤空間。充分激發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟對協(xié)同創(chuàng)新的促進作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同實施一批跨區(qū)域重大科技創(chuàng)新與協(xié)同攻關(guān)項目。加快推動首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用政策互認，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共用共享。

　　四是強化板塊開放合作，變邊緣為樞紐。深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、東北、中原、長江中游、成渝等城市群和經(jīng)濟板塊深入互動，將蘇北、皖北、浙西等地具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和要素支撐的重點市縣打造為區(qū)域板塊合作樞紐，加快與周邊板塊市場一體化建設(shè)，健全高標準市場體系制度，破除區(qū)域分割和地方保護，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策法規(guī)，在裝備、能源、原材料、輕工紡織等領(lǐng)域共同推進人才流動、技術(shù)共研、園區(qū)共建等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動合作，激活長三角邊緣地帶的產(chǎn)業(yè)活力。